Разграничение предметов хозяйственного ведения и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления в управлении территориальными экономическими системами

• Автор: Собко, Лариса Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 197 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Разграничение предметов хозяйственного ведения и полномочий между уровнями государственного управления и местного самоуправления как направление совершенствования институционального механизма экономики
1.1. Сущность разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями управления
1.2. Объективные предпосылки формирования нового институционального механизма экономики в целях совершенствования взаимодействия уровней государственного
управления и местного самоуправления
Глава 2. Модель местного самоуправления в условиях формирования институциональной структуры экономики и разграничение предметов хозяйственного ведения и полномочий между органами государственного управления и местного самоуправления
2.1. Анализ действующих вариантов территориального устройства систем местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
2.2. Хозяйственно-экономические функции местного самоуправления в условиях институциональных преобразований
2.3. Оптимизация базовой компетенции органов местного самоуправления
2.4. Разграничение бюджетных полномочий между уровнями
государственного управления и местным самоуправлением
Глава 3. Механизм взаимодействия органов государственного управления субъекта Российской Федерации и местного
самоуправления по управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований
3.1. Совместное участие в планировании и реализации целевых федеральных и областных программ социально-экономического развития субъекта Федерации
3.2. Взаимодействие региональных и местных уровней управления по реализации региональных и местных программ социально-
экономического развития
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Стратегия социально-экономического развития России предусматривает достижение высокого уровня жизни населения и устойчивой динамики развития реального сектора экономики. Процесс формирования эффективной рыночной экономики носит противоречивый характер и сопровождается крупномасштабной потерей производственного и ресурсного потенциала, большими социальными издержками. Следует констатировать, что современная ситуация характеризуется недостаточной степенью развитости государственного регулирования национальной экономики, призванной обеспечить достижение значимых для населения ориентиров благосостояния и реализацию конкурентных преимуществ России на международной арене.
В этих условиях крайне актуален вопрос обеспечения эффективности функционирования всей системы территориального управления, которая находится в прямой зависимости от рационального распределения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Как указывалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001 года, «отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит нас к большим экономическим и социальным потерям».
Процессы развития федеративных отношений в нашей стране диктуют необходимость изменения функционального взаимодействия внутри системы государственного управления, предусматривающего переход к принципам субсидиарности, составляющим основу взаимоотношений
- расширение платежеспособного спроса населения, прежде всего на основе повышения заработной платы работников бюджетной сферы;
- реформирование банковской системы страны;
- повышение уровня монетаризации экономики;
- осуществление мер по развитию цивилизованного рынка корпоративных ценных бумаг.
Остановимся подробнее на роли институциональных факторов, позволяющих более наглядно понять необходимость рационального разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, а также совершенствования взаимодействия этих уровней власти.
Исключительную роль в перечне институциональных преобразований играют вопросы регулирования прав собственности. Права собственности предполагают наличие режима исключительности в отношении права отдельного гражданина или группы людей на принятие решения и получение соответствующего результата. Поддержание такого режима сопряжено с существованием низкозатратного механизма соблюдения прав собственности, который может обеспечить только государство как гарант прав собственности.
В условиях разнообразия форм собственности не менее актуальной для всех уровней власти является проблема эффективного управления государственной и муниципальной собственностью. Несмотря на приватизацию (58% предприятий уже частные), государство по-прежнему остается крупнейшим собственником: ему принадлежит 13 тысяч
предприятий, 23 тысяч учреждений, 227 млн. кв. м. нежилого фонда. В настоящее время государство участвует в деятельности 3316 акционерных обществ и товариществ, в том числе в 2500 акционерных обществ его доля превышает 25% уставного капитала. При этом, по данным министерства финансов Российской Федерации, госпредприятия в бюджет почти ничего