Программно-целевое планирование развития коммунального комплекса муниципального образования

• Автор: Ергодоева, Оксана Бакасовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 174 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ-
1.1. Место и роль муниципальной экономики в обеспечении потребностей населения в коммунальных услугах
1.2. Анализ полномочий органов местного самоуправления по управлению развитием коммунального комплекса
1.3. Особенности функционирования-коммунального комплекса муниципального образования
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 56>
2.1. Частно-муниципальное - партнерство в перспективном планировании коммунального комплекса<муниципального- образования
2.2. Программно-целевое планирование как инструмент развития коммунального комплекса муниципального образования

2.3. Оценка доступности коммунальных услуг населению муниципального

образования .'
3: МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Оценка ресурсного потенциала коммунального комплекса муниципального образования
3.2. Моделирование и прогнозирование спроса населения на коммунальные услуги
3.3. Порядок разработки и реализации программы развития коммунального
комплекса города Улан-Удэ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Коммунальный комплекс является одной из основных отраслей муниципальной-экономики, от функционирования которой зависит жизнедеятельность населения муниципального образования. Проводимые в нашей стране социально-экономические преобразования» должны были обеспечить, естественный процесс вхождения» организаций коммунального комплекса в рыночную среду, а населению муниципального образования - предоставление доступных и качественных коммунальных услуг, но практика не подтверждает этой истины.
Социальная значимость коммунальных услуг предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного- процесса в. коммунальном комплексе. Однако-на* протяжении последних десятилетий этот процесс фокусирует наиболее острые-и болезненные проблемы: нарастающий из- ( нос-основных фондов коммунального комплекса, рост неплатежей, низкие доходы большей части населения, снижение качества оказываемых коммунальных услуг, что в совокупности привело к углублению кризисных процессов в: коммунальном комплексе.
Подобные изменения протекают в условиях недостаточно-проработанных и обоснованных в теоретическом и практическом- отношении подходов* к управлению развитием коммунального комплекса муниципальных образований. Для большинства решение проблем эффективного управления« развитием коммунального комплекса становится первостепенной задачей; поскольку в последнее время они стали одним из основных (если не главным) препятствий для нормальной социально-экономической жизни территориальных образований страны.
Отметим, что эти проблемы максимально приближены к каждому жителю муниципального образования и относятся к компетенции органов местного самоуправления. С другой стороны, органы местного самоуправления оказываются не в состоянии брать на себя заботы о поддержании технического уровня производства коммунального комплекса, сохраняя за собой только

право регулирования и стимулирования инвестиционных процессов.
Успешная деятельность коммунального комплекса муниципального образования невозможна без разработки вариантов будущего развития, нацеленных на обеспечение стратегических интересов всех участников. Одним из важных и эффективных направлений развития может стать, применение органами местного самоуправления программно-целевого планирования. Суть программно-целевого планирования заключается в разработке и рассмотрении программы как инструмента развития коммунального комплекса муниципального образования. В1 свою очередь, программно-целевое планирование требует от органов местного' самоуправления обстоятельного теоретического и. научного исследования, а также изучения и анализа проблем в сфере коммунального комплекса. Таким образом, актуальность темы, исследования обусловлена . необходимостью- совершенствования, функционирования коммунального комплекса и реализации программноцелевого планирования его деятельности, что позволит обеспечить достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических проблем муниципальных образований, в целях удовлетворения жизненных потребностей населения и повышения уровня доступности коммунальных услуг.
Степень научной разработанности* проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития региональной экономики, теории и практики управления развитием коммунального комплекса муниципального образования. Исследованию экономических основ местного самоуправления посвящены труды отечественных ученых Э.Б. Аткинсона, Р.В. Бабуна, А.Е. Балабанова, В.Г. Беломестнова, JT.A. Велихова, С.В. Вобленко, А.Г. Воронина, М.Б. Горного, Н.И. Данилова, Е.Н. Жильцова, Т.Г. Красновой, В.А. Лапина, Г.Н. Макаровой, В.Ю. Рогова, Н.М. Токарской, Б.Л. Токарского, И.В. Цвигун, А.Н. Широкова и др., а также зарубежных авторов — С.Р. Каплана, Дж. Мейера, П.Д.

сом Российской Федерации [5] в отношении недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, а именно, обеспечивают: «порядок учета муниципального жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений данного фонда по договорам найма, а также их продажи гражданам», «доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья», «жилищное строительство за счет местных бюджетов», «содержание и развитие объектов инженерной; социаль-

ной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу».
Обеспечивая- коммунальное обслуживание населения муниципального образования, органы местного самоуправления организуют, содержат и проводят развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведение; организуют снабжение населения и муниципальных учреждений топливом в соответствии с №131-Ф3 «Об общих принципах организации'местного самоуправления в Российской Федерации» [11].
В качестве примера возьмем-г. Улан-Удэ Республики Бурятии. В энергетическом хозяйстве города органами местного самоуправления, разработаны следующие программы: «Разработка схем развития инженерных сетей г. Улан-Удэ на 2005-2007 гг. и на период до 2015 г.», программа «Реконструкция объектов электросетевого хозяйства г. Улан-Удэ на 2007-2011 г.». Целью разработки программы является выбор рационального развития электрического хозяйства города, повышение комфортности проживания населения, повышение надежности работы инженерных сетей, снижение затрат при ликвидации аварийных ситуаций на инженерных сетях, техническое перевооружение, реконструкция и техническое перевооружение электрических сетей, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов. При разработке программы органами мё-

стного самоуправления г. Улан-Удэ были реализованы следующие мероприятия: 1) анализ технико-экономического состояния источников электроснабжения крупных муниципальных и ведомственных подстанций, электрических сетей и проработка технических решений по их реконструкции и развитию с минимизацией тарифов; 2) проработка решений по внедрению энергосберегаю-