Формирование стратегии социально-экономического развития регионов на основе программно-целевого подхода : на материалах Алтайского края

• Автор: Важенина, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА

ОСНОВЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

1Л. Сущность, значение стратегии социально-экономического развития регионов

1.2. Особенности применения целевых программ для регионального развития

1.3. Методика эффективного управления социально-экономическим

| развитием региона

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1. Современное состояние практики стратегического управления развитием региона

2.2. Стратегические направления развития социально-экономических программ Алтайского края
2.3. Система показателей эффективности социально-экономических программ в регионе
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ МОДЕРНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ В РЕГИОНЕ
3.1. Концептуальный подход к модернизации социально-экономических программ в регионе
3.2. Методическая платформа разработки социально-экономических программ в регионе
3.3. Моделирование и выбор сценариев инновационного развития социально-экономических программ в Алтайском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Стабильное экономическое развитие в современных условиях общества зависит от способности органов государственного управления всех уровней и ветвей власти, определять и реализовывать основные направления, способствующие устранению региональных асимметрий. Современные условия создают для экономики России, не только возникающие возможности, но и возникающие при этом проблемы, требующие совершенствования существующих тенденций развития. Поэтому актуальной является задача формирования эффективных стратегий регионального социального и экономического развития, так как в каждом регионе имеется необходимый ресурсный потенциал, эффективное использование которого позволит достичь максимального экономического эффекта и качественно совершенствовать структуру всей экономики России. При разработке и реализации экономической политики страны, важное значение имеют специфические особенности каждого субъекта, включая его перспективные потребности.
Во многих исследованиях особая, важная роль отводится программноцелевому подходу при решении проблем регионов в русле их социально-экономического роста. Вместе с тем пространственный аспект экономического развития России предполагает применение уже используемого в некоторых регионах страны опыта модернизации экономики от центра к периферии, в рамках соответствующей специфики системы регионального управления на основе региональных социально-экономических программ развития. Алтайский край является определяющим регионом Сибири, интенсивно проявляющим свою экономическую активность и позицию, поэтому вопросы стратегического развития региона с применением такого инструмента, как программно-целевое управление в рамках реализации социально-экономических программ воспринимаются практически значимыми. Глобальная конкуренция, рассматриваемая

многими, как предшественник модернизации стратегии и тактики управления в регионах России требует привлечения инструментов инновационного развития экономической политики, что в конечном итоге способствует возрастанию значимости социально-экономических программ. Все вышеизложенное отражает и обусловливает актуальность темы исследования.
Степень изученности, разработанность проблемы.
Методологические подходы исследования проблем развития региональной экономики заложены в трудах С.Ю. Глазьева, JT.A. Велихова, Д.С. Львова, В.В. Климанова, В.В. Кистанова, В.Н. Твердохлебова, Б.Л. Лавровского, М.В. Терешиной и др.
Особый вклад в науку при исследовании проблем социального и экономического регионального развития внесли: А.Г. Гранберг, Т.Т. Авдеева, А.О. Блинов, Р.В. Бабун, А.Г. Воронин, В.Б. Зотов, С.Ф. Жилкин, Л.И. Задорожная, В.Н. Лексин, H.H. Михеева, О.М. Рой, Ю.В. Филиппов, А.Н. Широков, А.Н. Швецов, С.Н. Юркова и др.
Методические инструментарии регионального социально-экономического развития экономики освящены в работах А.О. Адельфинского, A.B. Барышева, В.И. Быкова, М.М. Вышегородцева, В.А. Гневко, Л.И. Егоровой, П.В. Журавлева, О.П. Звягинцевой, С.Н. Ильина, С.И. Королевой, В.Н. Литуева, В.И. Малышкова, Ю.В. Рагулиной, Р.В. Савкиной, Т.Г. Строителевой, В.Ю. Ульяшиной, И.Н. Шапкина и др.
Однако следует отметить, что в некоторых исследованиях не содержатся методологические основы, которые отражают теоретикометодические и прикладные вопросы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов. Объективная необходимость и актуальность внедрения и реализации стратегий социально-экономического развития как инструмента управления регионом определили выбор темы, цель и задач исследования.
проекта закона о бюджете. При этом изменения, вносимые в программы, могут касаться как объемов финансирования, так и более фундаментальных элементов.
«Порядок разработки и реализации целевых межгосударственных программ и федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» от 26 июня 1995 г. № 594 был утвержден постановлением Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Порядок разработки и реализации целевых программ непрерывно совершенствовался, с 1995 года в общей сложности претерпев 14 масштабных правок.
Расширение распространения регионального программирования как средства региональной политики было связано с уменьшением индивидуальных преференций и льгот, установлением более жесткого порядка предоставления трансфертов из федерального бюджета. Программы дали регионам возможность получение федеральных инвестиций, а для федерального центра стали способом, селективной поддержки регионов. Применение региональных программ рассматривалось в качестве свидетельства конструктивного сотрудничества федеральной и региональной уровней власти.
Начиная с 1995 года, на территории РФ, было реализовано более сотни целевых программ. В настоящие время в процессе осуществления находится 55 федеральных целевых программ (такое количество запланировано финансироваться в 2012 году из федерального бюджета) [104]. Все это способствует сделать вывод о том, что целевые программы оказались практичным и удобным инструментом. Об этом свидетельствует также и успешный опыт на региональном уровне: на данный момент региональные целевые программы стали общепринятым принципом реализации за счет средств бюджетов субъектов РФ долгосрочных проектов.
Совершенствование программирования осуществляться должно в направлении решения комплекса вопросов, связанных с изменением