Формирование региональной инвестиционно-промышленной политики

• Автор: Бондарь, Виктор Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 163 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ_______________________________ 3 .

ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕСТО ИНВЕСТИЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

1.1. Экономическая политика как элемент системы управления экономикой региона

1.2. Сущность региональной инвестиционной политики

1.2.1. Анализ инвестиционной ситуации в российских регионах

1.2.2. Основные задачи региональной инвестиционной политики

1.3. Региональная промышленная политика как центральное звено экономической

политики региона

ГЛАВА 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Роль государственного регулирования экономики в управлении
промышленным комплексом региона
2.2 Формирование целей региональной инвестиционно-промышленной политики
2.3. Анализ состояния промышленного комплекса Краснодарского края
2.4. Подходы к управлению государственным имуществом в рамках
промышленного комплекса региона
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
3.1. Обоснование основных направлений реализации региональной инвестиционно-промышленной политики
3.2. Формирование механизма реализации региональной инвестиционнопромышленной политики
3.3. Организационно-правовое обеспечение реализации региональной инвестиционно-промышленной политики в Краснодарском крае
3.4. Организационное обеспечение региональной инвестиционно-промышленной
политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Трансформация экономики России под воздействием рыночных преобразований привела к развитию конкуренции, отказу от административно-командной системы управления, формированию новой модели отношений между субъектами экономической деятельности, что обусловило повышение роли регионов в экономике. Начальный этап реформ характеризовался активным укреплением политического статуса республик, краев и областей, усилением их экономической самостоятельности, становлением основ финансово-бюджетной независимости. Процессы суверенизации привели к обострению территориальной конкуренции за выгодные позиции в системе общероссийского и международного разделения труда, а также за инвестиционные ресурсы, необходимые для осуществления ускоренной адаптации регионов к новым рыночным условиям хозяйствования. Объектами конкурентной борьбы в настоящее время являются собственность, инвестиции, товарные и финансовые потоки, трудовые ресурсы, внешние связи, политическое влияние. Сложившиеся условия создают предпосылки для объединения усилий отдельных регионов с целью решения комплексных территориальных проблем своего развития. В данном случае имеется в виду не только региональный промышленный комплекс на уровне субъекта федерации, но объективно складывающиеся комплексы нескольких граничащих и экономически тесно взаимосвязанных регионов, т.е. уровень федеральных округов.
Состояние региональной экономики, социально-экономическая ситуация, складывающаяся в регионах, во многом определяет положение страны в целом. После кризиса 1998 года в российской экономике наметились тенденции к стабилизации и к устойчивому экономическому росту. Так, по итогам 2001 года прирост валового внутреннего продукта составил 5,0% к уровню 2000 года, инвестиций в основной капитал - 8,2%, валовой продукции промышленности - 4,9%.
На фоне экономического подъема проявилась ярко выраженная асимметрия роста производства, доходов населения и конечного спроса, которая не позволяет однозначно оценить экономическую ситуацию. При успешных результатах хозяйственной деятельности 2001 года, основные индикаторы социального

развития показывают, что в российской экономике еще не преодолены полностью последствия кризиса августа 1998 года. В 2001-2002 гг. дифференциация российских регионов заметно усилилась по сравнению с предыдущими периодами. Различия по уровню потенциала между российскими регионами характерны даже для лидирующих регионов. Так, 10 регионов составляют в совокупности 44,6% общероссийского производственного потенциала, при этом доля Москвы в
3,2 раза выше доли Санкт-Петербурга и в 9 раз выше доли Краснодарского края.
Преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов во многом зависит от деятельности региональных властей по формированию благоприятного инвестиционного климата, обуславливающего, наряду с другими факторами инвестиционную привлекательность региона. Наибольшей инвестиционной привлекательностью обладают регионы, в которых проводится продуманная и целенаправленная экономическая политика. Экономическая политика региона отражает стремление его органов власти направить ресурсы в ту или иную отрасль, которую они считает перспективной в отношении экономического роста. Поскольку это означает перемещение ресурсов из других отраслей, экономическая политика всегда предполагает развитие одних отраслей хозяйства за счет других. Главная проблема для этой политики - определение критерия отбора приоритетной отрасли, т.е. как выбрать те отрасли, которые получат поддержку за счет остальных.
Для выработки действенной экономической политики региональные органы государственной власти должны быть в состоянии не просто определить отрасли, имеющие перспективы в будущем, они должны быть готовы к ответу на более важный вопрос: какие сферы хозяйства должны развиваться или сокращаться быстрее, чем их подталкивают к этому рыночные условия.
Основой экономического потенциала региона выступает реальный сектор экономики, и в первую очередь промышленный комплекс региона. Успешное решение проблем социально-экономического развития региона во многом обусловлено эффективностью структурных преобразований в промышленности. Условием реализации промышленной политики региона является обеспеченность ее основных направлений необходимыми инвестиционными ресурсами. Таким об-

4. Экологическая эффективность учитывает экологические последствия реализации проектов.
5. Отраслевая эффективность оценивает целесообразность участия в инвестиционных проектов для отдельных отраслей экономики, предприятий, холдингов и финансово-промышленных групп.
6. Коммерческая эффективность оценивает проект с точки зрения доходов и расходов участвующих в них инвесторов.
Для того, чтобы оценить эффективность инвестиций с точки зрения региона, необходимо получить ответы на ряд вопросов, важнейшими из которых являются следующие:
- какие выгоды получает регион от той совокупности вложений, которые он привлекает;
- как оценить эффективность вложений при существующем множестве участников инвестиционного процесса и разнообразии их интересов;
- что считать результатом (эффектом) инвестиционной деятельности на определенной территории [21].
Учитывая цели инвестиционной политики региона, основным критерием * эффективности инвестиций будет повышение, прежде всего, бюджетной эффек-
тивности экономики региона (хотя регион может участвовать в приоритетных проектах с целью повышения не столько бюджетной эффективности, сколько инвестиционной привлекательности). При этом осуществляемые проекты должны отвечать требованиям коммерческой эффективности для их участников (инвесторов), т.е. обеспечивать ожидаемую доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска.
Повышение бюджетной эффективности региона можно понимать как положительное изменение регионального бюджетного сальдо, то есть инвестиции должны привести к росту доходов, либо к снижению расходов регионального бюджета.
На наш взгляд, основными условиями проведения разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие условия:
- доступная и полная информация об объектах;