Регулирование комплексного рационального природопользования в регионах : На примере Дальнего Востока

• Автор: Соколенко, Валентина Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 321 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические и эмпирические оценки современной системы

регулирования комплексного рационального природопользования

1.1. Методологические аспекты комплексного рационального природопользования

1.2. Предпосылки формирования государственной системы управления природопользованием в региональном воспроизводстве

1.3. Особенности территориального регулирования природопользования

в рыночных условиях

Глава 2. Эколого-социально-экономическая диагностика комплексного

рационального природопользования в регионах

2.1. Природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока: тенденции

и характер вовлечения в хозяйственный оборот
2.2. Экономическая ценность и экономическая оценка природных ресурсов
и условий в системе регионального устойчивого развития
2.3. Критерии и пороговые значения экологической безопасности
как ограничение экономической эффективности производства
Глава 3. Методологические основы возмездного комплексного
рационального природопользования в регионах
3.1. Финансово-экономические рычаги хозяйственного механизма
природопользования
3.2. Платность природопользования в системе федеративных отношений
3.3. Региональные аспекты формирования цен за пользование
природными ресурсами
Глава 4. Организационные факторы регулирования комплексного
рационального природопользования в регионах
4.1. Собственность на природные ресурсы и субъектно-объектные
отношения в управлении
4.2. Конфликты интересов в природопользовании и проблемы
правовой защиты
4.3. Принципы реализации средозащитных функций местного
самоуправления
Глава 5. Концептуальные подходы к организации комплексного рационального
природопользования как элемента программ регионального развития
5.1. Методологические подходы к совершенствованию регулирования
природопользования на Дальнем Востоке
5.2. Моделирование комплексного рационального природопользования
с учетом бюджетного прогнозирования
5.3. Реформирование регионального механизма государственного
природоохранного регулирования
Заключение
Литература
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы. Теоретическое обоснование комплексного рационального природопользования и инструментария, регулирующего процесс воспроизводства природных ресурсов и сохранения качества окружающей природной среды как факторов экономического роста, особенно актуализировалось в связи с переносом решения многих проблем эффективного хозяйствования с макро- на мезо- и микроуровень. Неоднократные попытки обеспечить динамическое равновесие макросистемы, опираясь на общеизвестные принципы и модели рыночной трансформации в российской действительности, обострили противоречия общественного воспроизводства и в вопросах эффективного обращения природных ресурсов в связи с масштабным их использованием и техногенным воздействием на природную среду. Кроме того, эти проблемы носят оттенок не только общенациональный, но и наднациональный, т. е. глобальный.
Исследование в рамках основного направления экономической мысли выявило ряд приоритетных вопросов теоретического и прикладного содержания, которые касаются создания предпосылок и условий формирования комплексного рационального природопользования в территориальных образованиях, адекватно отвечающего особенностям современного организационного строения государственного управления, исторически сложившейся схеме размещения производительных сил, системному представлению о функционировании регионального механизма воспроизводства комплекса природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот и обеспечивающих качественные характеристики среды жизнеобеспечения населения и национальную безопасность.
В силу неотработанности сложнейших организационных, методических, методологических аспектов согласования интересов центра и регионов в ре-

шении сбалансированного развития экономики комплексного рационального природопользования результативность регулирования предопределяют негативные тенденции. Устойчивы диспропорции в потребностях на природные ресурсы и возможности их воспроизводства в требуемых масштабах с учетом интенсивности загрязнения природной среды, накопления отходов, трудно ассимилируемых самой природой.
Необходимо отметить, что период реформирования экономики обусловил механизм природопользования, разработанный в основном с учетом интересов национальной экономики и слабо увязанный с особенностями регионов. Отсутствие правовых федеральных документов, способных быстро регулировать поведение пользователей природными благами в регионах, становится тормозом в усилении политики ресурсосбережения и охраны окружающей среды, а также в структурных изменениях в природопользовании. Недооценка приоритета экологического фактора и общественной ценности природных благ приводит к ошибочному представлению об очередности решения сначала экономических и социальных проблем, а затем экологических, в итоге такая идеология негативно отражается на результатах природо-пользователей по изъятию доходов в федеральный и региональные бюджеты, повышению их налогового потенциала и уменьшению расходов на охрану окружающей среды. Поэтому механизм регулирования природопользования России должен содержать элементы, учитывающие особенности его функционирования в различных регионах, ввиду того, что многие из регионов уникальны по природным условиям и потенциалам, имеют особую историю освоения, заселения, хозяйствования, разные уровни социально-экономического развития и степени развитости рыночной инфраструктуры.
Регулирование комплексного рационального природопользования в регионах должно исходить из концепции, принципов и методов ее реализации с позиций новых знаний экологии, экономической теории, макро- и микроэко-

Например, потребность в металле удовлетворяется добычей и переработкой руд, вторичного сырья, заменой другими материалами, развитием других технологий, позволяющих сократить или полностью отказаться от металлопотребления, импорта руды, металла или изделий из него и т. д.
Сравнение с помощью рыночных механизмов или на основе экономических расчетов каждого из обозначенных путей замены определяет долю каждого в общем объеме обеспечения и в производстве совокупного продукта. При таком подходе нельзя рассматривать ресурсы изолированно от всего воспроизводственного процесса эколого-социально-экономических систем, равно как и рассчитывать оптимальный объем производства только первичного сектора без взаимосвязи с другими секторами экономики, социальной и экологической сфер.
Обмен относительно слабовозобновляемых ресурсов в виду разницы в ценах и зависимости поставщика сырья от экономической конъюнктуры потребителя будет невыгоден до тех пор, пока не повысится платежеспособность населения, не будут введены жесткое регулирование и контроль за расходованием этих ресурсов
Поскольку на данном этапе реформирования экономики государство менее всего регулирует производство и потребление ресурсов, эффективное его влияние необходимо проявить на стадии распределения доходов, полученных от потребления ресурсов на основе изменений налоговой системы, новых требований правовой и нормативной базы, формирования институтов рынка. Это, в свою очередь, отразится на структуре потребления, производства ресурсов (традиционных и нетрадиционных) и структуре обмена, на изменении спроса и предложения, создании условий производства товаров из них на качественно новой технологической основе при иных производственных и общественных отношениях и инструментах их регулирования.