Формирование и оценка налогового потенциала региона : На примере Волгоградской области

• Автор: Дьякова, Евгения Борисовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 226 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАЛОГОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА
1Л. Эволюция научных подходов к определению потенциала региона
1.2. Конкретизация с позиций региональных экономических измерений понятия налоговый потенциал и его роли в экономике региона
1.3. Факторы, определяющие формирование и величину налогового потенциала региона, и их приоритетность в условиях Волгоградской области
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
2.1. Систематизация существующих методов оценки налогового потенциала региона
2.2. «Налоговый паспорт субъекта РФ» как информационная основа для определения величины налогового потенциала Волгоградской области
ГЛАВА 3. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Динамика основных социально-экономических показателей Волгоградской области
3. 2. Оценка величины и использования налогового потенциала Волгоградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня любой регион России и Волгоградская область в том числе представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики, которая аккумулирует все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру. Одна из главных задач региональной власти — управление экономикой региона. Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.
Отношения центра и регионов реализуются через систему межбюджетных отношений. Регионы России неоднородны по своему составу, структуре, обеспеченности финансовыми ресурсами и, следовательно, по уровню экономического развития. Для сглаживания этих диспропорций федеральным центром проводится вертикальное выравнивание регионов по уровню бюджетной обеспеченности. Поиск объективного показателя для распределения финансовых ресурсов привел к идее использования в качестве него налогового потенциала региона (этот показатель с 80-х годов широко используется в зарубежной практике).
Большая смысловая содержательность и широкие возможности использования этого показателя вызвали значительный рост числа публикаций, появившихся в отечественной печати с 1999 года и посвященных исследованию этой темы. В процессе их изучения автор данного исследования выявил, что показатель налогового потенциала может быть использован гораздо шире: как в межбюджетных отношениях, так и в региональных бюджетно-налоговых системах и в рамках регионального анализа, в управлении развитием региона. Этот показатель имеет большое значение для региональных органов власти, так как величина налогового потенциала определяет величину доходов регионального бюджета, и, следовательно, возможности осуществления региональными органами своих функций. На основе анализа величины показателя налогового потенциала, его фактического использования возможна выработка решений по управлению ре-
гионом, в частности, в сфере налоговой политики. Применение показателей налогового потенциала позволит значительно повысить научно-методологическую обоснованность принимаемых решений. Они могут быть использованы для оценки роли региона в национальной экономике, для исследования тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем, для мониторинга и прогнозирования экономического развития регионов разного уровня, а также в системе методов региональных экономических измерений.
О значимости этого показателя свидетельствует активная работа на федеральном уровне по выработке методики оценки налогового потенциала субъектов РФ. В декабре 1999 года был принят «Налоговый паспорт субъекта РФ», который должен служить информационной основой для оценки налогового потенциала.
В настоящее время применение показателя налогового потенциала на региональном уровне управления может рассматриваться только как перспективная задача. В качестве первого этапа ее решения выступает необходимость выработки единого методического подхода к объективному измерению величины налогового потенциала на региональном уровне, что обусловливает актуальность исследования процессов формирования и измерения налогового потенциала региона, а также степени его использования.
Степень разработанности проблемы.
Базой для формирования теоретической основы настоящего исследования послужили концепции и исследования таких ученых в области региональной экономики, как Богачева О. В., Бутов В. И., Гранберг А. Г., Гутман Г. В., Игнатов В. Г., Колесникова Н. А., Лексин В. Н., Ломовцева О. А., Мироедов А. А., Морозова Т. Г., Пикулькин А. В., Поляк Г. Б., Федин С. И., Шабунина И. М., Швецов А. Н. и другие.
В области межбюджетных и налоговых отношений методологическую основу данного исследования составили теоретические и методические разработки Ананьевой Г. И., Баскина А. И, Баткибекова С., Брызгалина А. В., Горско-
на данной территории за определенный промежуток времени в условиях действующего законодательства.
Следует обратить внимание, что, выделяя из совокупности налогооблагаемых ресурсов часть, относящуюся к компетенции определенных органов власти можно говорить о налоговом потенциале бюджетов соответствующих уровней власти. Ссылки на такое разграничение даны только в зарубежных определениях, причем они не отражают конкретно, что понимать под налоговым потенциалом региона. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса консолидированный бюджет субъекта РФ состоит из бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории. Согласно статье 16 Бюджетного кодекса РФ федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ [12].
В налоговой практике принята следующая терминология: консолидированный бюджет состоит из федерального и территориального (регионального) бюджета, а территориальный (региональный) бюджет, в свою очередь, -из собственно областного бюджета и муниципальных бюджетов. Следовательно, если речь идет:
о налогооблагаемых ресурсах всего региона, мы говорим о налоговом потенциале консолидированного бюджета региона;
о федеральной части налогооблагаемых ресурсов региона, мы говорим о налоговом потенциале федерального бюджета региона.
о территориальной части налогооблагаемых ресурсов региона, мы говорим о налоговом потенциале территориального бюджета региона или о налоговом потенциале региона;
о части налогооблагаемых ресурсов, находящихся в ведении региональных властей, то это налоговый потенциал областного бюджета региона,
о ресурсах в ведении муниципальных властей, то это налоговый потенциал муниципального бюджета региона.
Таким образом, можно выстроить следующую иерархическую цепочку в определении понятия налогового потенциала в зависимости от уровня компе-