Система управления природоохранной деятельностью в регионе : На примере Нижегородской области

• Автор: Залесский, Лев Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 195 с. : ил

Оглавление
Введение
1. ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
1.1. Содержание экономической категории «региональная система управления»
1.2. Методы оценки эффективности системы управления природоохранной деятельностью в регионе
1.3.Основные тенденции развития системы управления природоохранной деятельностью
Глава 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СРЕДЫ В РЕГИОНЕ
2.1 Организация системы управления природоохранной деятельностью
2.2 Аминистративно-нормативное обеспечение системы управления . .
2.3 Тенденции развития научно-технического прогресса в природоохранной деятельности
Глава III. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНА
3.1 Информационное обеспечение системы управления природоохранной деятельностью в регионе
3.2 Оптимизация организационной структуры системы управления природоохранной деятельностью в регионе
3.3 Финансовое обеспечение системы управления природоохранной деятельностью в регионе
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
Документы о внедрении и использовании результатов исследования

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях усилилось отрицательное воздействие человека на окружающую среду. Преобразование сложившихся в течение тысячелетий естественных систем привело к резкому ухудшению состояния природы, часто с необратимыми последствиями. Сегодня Россия вполне реально стоит перед проблемой экологической катастрофы, на устранение последствий которой у будущих поколений просто может не хватить ни сил, ни времени. С позиций динамического развития национальной экономики негативные последствия загрязнения и непродуманного воздействия на окружающую среду легче предотвратить, чем устранить. Отсюда возникает необходимость развития и постоянного совершенствования системы управления природоохранной деятельностью (ПОД), которая по мере развития производительных сил общества должна соответствовать усложняющимся задачам. Однако, несмотря на важное значение, вопросы управления и организации ПОД не получили соответствующего освещения в современной научной литературе. Неразработанность проблемы качественного улучшения ПОД, неадекватность состояния и совершенствования системы управления ПОД угрожающе ухудшающейся экологической обстановке в условиях объективно происходящих процессов урбанизации и научно-технического прогресса определяют актуальность и выбор темы данной диссертационной работы.
Состояние и изученность проблемы. Первые систематизированные научные работы по управлению природохозяйственной деятельностью
Э. Геккеля, Э. Зюсса появились в середине XIX века и рассматривали вопросы о выживании человечества в условиях экологического кризиса, т.е. в условиях напряженного состояния во взаимоотношениях общества с окружающей средой из-за несоответствия производительных сил и производственных отношений общества природоресурсному потенциалу биосферы.

Большой вклад в анализ условий и возможности гармоничного развития человечества и биосферы внесли российские экологи В.И. Вернадский, М.М. Гвишиани, В.Я. Гирусов, В.И. Данилов-Данильян, НА. Добротна, НА. Добрынина, H.H. Моисеев, Ю.В. Новиков, K.M. Петров, И.М. Швец, зарубежные ученые В.В. Беренс, Д.Х и Д.Л. Медоуз, Б. Коммонер, Й. Рендере, Р. Риклефс и другие.
Теоретическую основу современного экологического менеджмента составляют труды таких известных западных ученых как Н. Беннет, М. Бартоломео, К. Морт, Р. Адамс, И. Пьет и другие.
Среди российских ученых значительный вклад в разработку проблемы экономико-экологического взаимодействия, теории и практики природопользования внесли Т.А. Акимова, С.А. Андрющенко, С.Н. Бобылев, Ю.И. Быст-раков, Я.Д. Вишняков, В.Я. Возняк, М.С. Гавриков, АА. Голуб, А.В. Голубев, Т.А. Демина, П.В. Касьянов, A.B. Колосов, А.Н. Косариков, H.H. Лукьянчи-ков, A.B. Молчанов, П.М. Нестеров, В.Ф. Протасов, Т.Г. Пыльнева, Е.В. Рюмина, Г.П. Серов, Н.П. Тихомиров, С.А. Фомин и другие.
Вопросы теории, формирования, достижения максимальной эффективности систем управления исследовались в работах П.Л. Виленского, О.С. Вихан-ского, Э.М. Короткова, Л.Ф. Никулина, А.Г. Поршнева, М.И. Прошиной, З.П. Румянцевой, Ф.М. Русинова, НА. Соломатина, С.М. Сухоруковой, P.A. Фат-хутдинова, С.М. Ягуткина и других.
Вместе с тем, остаются недостаточно разработанными и дискуссионными проблемы отработки эффективного механизма государственного регулирования природоохранной деятельности, система управления отстает от быстро меняющейся социально-экономической ситуации и находится в стадии своего формирования. В настоящее время в теории и практике управления экономико-экологическими системами активно дискутируются проблемы широкого внедрении организационных, экономических, технологических, продуктовых инноваций, вложения средств в экономику, обеспечивающих смену поколений техники и технологии в направлении исключения попада-

Управление природоохранной деятельностью должно, по нашему мнению, обеспечивать эффективное, с точки зрения экономики, динамики и точности, обеспечение качества условий существования человека и окружающей среды. Общепризнанным инструментом управления является экологический менеджмент. Понятие “система экологического менеджмента” впервые было четко определено и разъяснено в Стандарте Великобритании BS 7750 (Environmental Management Systems) в 1992 году [12, 25]. Спустя четыре года общим руководящим документом природоохраны и природопользования стала серия международных стандартов ISO 14000, а позже - ISO 9000.
Система экологического менеджмента - часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач. Практически при нынешнем состоянии российской экономики, исполнительской дисциплины, собираемости налогов, законопослуша-нии требования ISO 14000 не выполняются. Но в них есть привлекательное и выполнимое для нас одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения. Формулируется оно следующим образом: процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой (ISO 14001. Definitions. 3.1)
Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента могут быть изображены в виде схемы (рисунок 1.7).
Следует обратить внимание на такой момент управления: стартовой позицией природоохранных мероприятий и планов должна быть предварительная экологическая оценка. Результатом реализации схемы 1.7 должна быть выработка определенной экологическая политики. Формулировка этого по-