Программно-целевые методы управления развитием инженерной инфраструктуры крупного города : На примере Москвы

• Автор: Костылев, Антон Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития инженерной
инфраструктуры крупных городов
1.1 Программно-целевые методы и системный подход к управлению коммунальным хозяйством
1.2. Развитие инженерной инфраструктуры города как важнейшей части коммунального хозяйства
1.3. Проблемы развития городских жизнеобеспечивающих систем
Глава 2. Методические особенности программно-целевого управления системами инженерного обеспечения города
2.1. Структура целей и задач, требующих применения программноцелевых методов в реформировании инженерной инфраструктуры
2.2. Организационно-экономический механизм применения программноцелевых методов при разработке и реализации целевых программ
2.3. Прогнозно-программные исследования в сфере инженерной
инфраструктуры города
Глава 3. Обеспечение разработки и реализации организационоэкономического механизма программно-целевого управления
инженерной инфраструктурой города
3.1. Формирование системы управления комплексными целевыми программами развития инженерной инфраструктуры Москвы
3.2. Ресурсное обеспечение разработки и реализации программы
3.3. Информационное обеспечение программно-целевого управления
инженерной инфраструктурой
Заключение
Список литературы
Приложение

За последние годы в планировании развития отдельных отраслей городского хозяйства Москвы и других крупных городов значительно расширилось применение программно-целевых методов. В то же время, как содержание ряда целевых программ, так и их выполнение имеют определенные недостатки. Практически не разрабатываются межотраслевые программы. Нечетко прорабатываются программные цели и мероприятия, имеет место такое явление как недофинансирование программных мероприятий.
Все эти недостатки относятся и к практике развития инженерной инфраструктуры города, которая носит многоотраслевой характер в силу значительной специфики различных входящих в нее инженерных систем.
Инженерная инфраструктура Москвы состоит из инфраструктуры водохозяйственного комплекса, инфраструктуры энергетического комплекса и инфраструктуры связи. Инфраструктура водохозяйственного комплекса включает системы водоснабжения, канализации, обводнения территории. В инфраструктуру энергетического комплекса входят системы теплоснабжения, электроснабжения, топливоснабжения. Инфраструктура связи включает системы телефонной сети, телевизионные передающие сети, почтовой связи (см. 107, с. 526).
Объекты _ инженерной инфраструктуры требуют больших
материальных затрат на новое их строительство, реконструкцию действующих объектов, обеспечение качественного функционирования уже действующих объектов. Основными направлениями развития инженерной инфраструктуры предусматривается прокладка инженерных коммуникаций в общих коллекторах и замена воздушных линий электропередачи кабельными, что обеспечит большую надежность и безопасность коммуникаций, лучшие условия их эксплуатации, а также освобождение занятых коммуникациями и их техническими зонами территорий.

Развитие систем инженерного обеспечения г. Москвы напрямую связано с изменением численности постоянного и временного населения, объемами жилищного, культурно-бытового и других видов строительства, развитием промышленности.
Проведенный в настоящей работе анализ современного состояния инженерной инфраструктуры города и практики применения программноцелевых методов для ее развития показал целесообразность разработки для нее комплексной целевой программы. Она должна состоять из двух программ - развития водохозяйственного комплекса и энергетического комплекса. Программы развития отдельных инженерных систем (водоснабжения, канализации, обводнения, тепло- электро-, и газоснабжения) должны входить в такую комплексную целевую программу развития инженерной инфраструктуры Москвы как составляющие.
Такой подход позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, обеспечить комплексность развития инженерной инфраструктуры города, наиболее полно удовлетворить потребность москвичей, а также городских предприятий и организаций в продукции и услугах, предоставляемых данной сферой городского хозяйства.
Под инвестициями во многих случаях в настоящее время понимаются только капитальные вложения. Целесообразно, привести определения, данные в Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ, в редакции от 2 января 2000 года № 22-ФЗ. Он определяет, что инвестиции это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные- права, имеющие денежную "оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, а инвестиционная деятельность - вложение

камеры тепловых сетей, по данным «Мосэнерго» показатель удельной повреждаемости от наружной коррозии в несколько раз превышает таковой по общей длине трубопровода. Контроль за фактическими теплопотерями в сетях в Москве практически не ведется, отсутствует конкретная программа по их сокращению.
На теплоисточниках проводится работа по улучшению химического состава сетевой воды, что является мерой защиты от внутренней коррозии и повышает ресурс действующих тепловых сетей. Одним из главных вопросов для города в области теплоснабжения является необходимость создания новых теплоисточников. При этом следует учитывать, что выверка потребителями практически необходимой мощности после введения платы за подключенную мощность может дать сокращения потребления более чем на четверть. В настоящее время резерв мощности теплоисточников по городу составляет, по некоторым данным, порядка 15%. Основным резервом высвобождения мощностей теплоисточников является уменьшение теплопотребления за счет энергосбережения.
Электроэнергетика Москвы характеризуется стабильным развитием. Стоимость ее основных промышленно-производственных фондов с 1998 по 2002 годы возросла в 1,68 раз. Ввод в действие активной части промышленно-производственных основных фондов (без зданий . и сооружений) в процентах от общей стоимости основных фондов составил на конец 2002 года 7,3% против 3,5% в 1992 году. Выбытие основных фондов составило соответственно 0,45 и 0,1%. Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в % от их общей стоимости на конец года) в течение 1992-2002 годов оставался в основном стабильным и колебался в пределах 3^-5' процентов, за' исключением 1993 года,' характеризовавшегося крупным вводом мощностей. В то же время износ основных фондов по электроэнергетике (в % от общей стоимости основных фондов на конец года) имеет тенденцию к росту, особенно заметную в последние годы