Организационные и экономические методы в управлении охраной труда

• Автор: Головко, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 126 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Система государственного управления охраной труда в иЙссийской экономике.

■ 1.1. Правовое обеспечение управления охраной труда

Г’ 1.1.1. Нормы международного права как часть правовой

^ системы Российской Федерации

Ж 1.2. Совершенствование организационной структуры

1 государственного управления охраной труда

I 1.2.1. Управление охраной труда на федеральном уровне

I 1.2.2. Управление охраной труда на уровне субъектов

| Федерации

: 1.2.3. Особенности системы государственного управления

охраной труда
1.2.4. Влияние государственного управления на
деятельность служб охраны труда в организациях
Глава П. Соглашения и коллективные договора как методы управления охраной труда.
2.1. Социальное партнерство в управлении социальнотрудовыми отношениями
2.2. Вопросы управления охраной труда в соглашениях и коллективных договорах
Глава Ш. Становление экономических методов управления охраной труда.
3.1. Ответственность работодателей за нарушение требований охраной труда |
3.2. Создание экономических методов стимулирований улучшения условий и охраны труда
3.3. Введение дифференцированных страховых тарифов как метод экономического воздействия на работодателей
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Формирование в России рыночной экономики обусловливает изменения, происходящие в системе управления охраной труда, представляющей собой сложную многоуровневую и полифункциональную деятельность, направленную не реализацию конституционного права граждан на труд в условиях безопасности и гигиены (Конституция РФ, ст.37). В связи с этим, начиная с середины 90-х годов активно разрабатываются и пересматриваются законодательные и нормативные правовые акты по охране труда, формируется организационная структура управления, создается новая форма социальной защиты работающих, основанная не механизме социального страхования.
Однако до сих пор в системе управления охраной труда сохранились методы командно-административной экономики в виде централизованно утверждаемых списков производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на те или иные льготы и компенсации. Не созданы экономические механизмы, стимулирующие работодателей направлять средства на улучшение условий и охраны труда. Не отработана система государственного управления охраной труда с четким разделением полномочий и механизмом взаимодействия всех организационных структур, участвующих в управлении охраной труда. Эти недостатки позволяют заключить, что пока не осуществлен переход на новую модель управления охраной труда, несмотря на то, что уже создаются те элементы управления (принципы социального страхования), которые должны существенно изменить направленность социальной политики в области социально-трудовых отношений.
Необходимость перехода к обновленной идеологии управления, соответствующей реально происходящим изменениям в экономике России, актуализирует задачу изучения проблем управления охраной труда с целью разработки предложений по формированию новой модели управления с учетом результатов ранее осуществленных научных исследований, рекомендаций

международных конвенций по охране труда и той законодательной и нормативной правовой базы, которая сложилась к настоящему времени.
Научная разработанность темы - Проблемам управления охраной труда посвящено значительное число научных публикаций российских ученых, в их числе Амоша А.И., Иванова Р.К., Калинина Н.П., Кульбовская Н.К., Невский А.В., Соловьев А.П., Сорокин Ю.Г., Петросянц Э.В. Особенно значительный вклад в изучение проблем условий и охраны труда внесли ученые Института труда Минтруда России Макушин В.Г., Роик В.Д. Созданию механизма социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и реформированию льготных досрочных пенсий за работу в неблагоприятных условиях труда посвящены работы В.Д. Ройка.
Однако сложность задачи создания обновленной модели управления охраной труда, обусловливает необходимость дальнейшего изучения проблем управления охраной труда с целью выработки актуальных предложений по теории и практике управления.
Предмет исследования - организационные и экономические методы в системе государственного управления охраной труда.
Объект изучения - законодательная и нормативно-правовая база, организационная структура и методы управления охраной труда.
Теоретической и методологической основой диссертации являются труды российских ученых-экономистов, исследующих проблемы социально-трудовых отношений. В диссертации используются действующие законодательные и нормативные правовые акты, относящиеся к проблеме управления охраной труда, материалы Министерства труда и социального развития РФ, разработки научно-исследовательских институтов.
Цель исследования - на основе анализа законодательной и нормативной правовой базы, организационной структуры и практики управления охраной труда разработать предложения по совершенствованию методов управления охраной труда в соответствии с требованиями рыночной экономики.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие

статье 9 установлено, что условия труда, предусмотренные трудовым договором .(контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда. Службы охраны труда создаются в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда (статья 12). Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (статья 14). Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать требованиям охраны труда (статья 16). Естественно, что государственный надзор и контроль предназначен для соблюдения требований охраны труда (статья 20).
Однако возникает вопрос об обоснованности нормативных требований. Действительно ли те условия труда, которые классифицируются как безопасные Щ (оптимальные и допустимые) согласно "Гигиеническим критериям оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса" (Руководство Р2.2.755-99) обеспечивают сохранение жизни и здоровья работающих. Выполняют ли свою компенсационную роль й сохраняют ли здоровье и трудоспособность работников те льготы и компенсации, которые предоставляются в соответствии с различными централизованно установленными перечнями (списками) производств, профессий, должностей за работу во вредных и опасных условиях труда? На эти вопросы вряд ли можно ответить утвердительно. Например, общеизвестно, что ^не имеют достаточного обоснования размеры дополнительных отпусков и сокращенного рабочего дня, устанавливаемые по спискам. Известно, что работники, занятые на работах во вредных и опасных условиях труда, пользуются различными льготами и компен-^ сациями, но, несмотря на это, имеют высокие показатели по профессиональным заболеваниям. Следовательно, выполнение нормативных требований по предоставлению льгот и компенсаций не избавляет от риска профессионального заболевания.
Нет серьезных расчетов и обоснований "цены" выполнения работодателями