Реструктуризация управления распределением и поставкой природного газа : На примере Липецкой области

• Автор: Карасиков, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

СОАеДЗЖДНИе
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к управлению
распределением и поставкой природного газа
1.1. Анализ состояния объекта управления
1.2. Экономические и организационные аспекты обеспечения
потребностей в природном газе
1.3. Зарубежный опыт управления газоснабжением
Гдава_2. Формы и методы управления газоснабжением регионов России в условиях рынка
2.1. Формирование организационно-институциональной структуры управления газоснабжением
2.2. Механизмы повышения инвестиционной активности в газовой отрасли
2.3. Особенности ценообразования на российский природный газ
Гда_ва_3. Опыт управления распределением и поставкой природного газа
на региональном уровне
3.1. Реорганизация управления финансово-товарными потоками в газовом хозяйстве Липецкой области
3.2. Преобразование организационно-правовых структур управления газообеспечением Липецкой области
3.3. Результативность преобразования управления газовым хозяйством
Липецкой области
Выводы и рекомендации
Литература
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Как свидетельствует российская экономическая практика последних лет, роль топливно-энергетического комплекса в экономике России непрерывно повышается. В то же время в структуре используемых топливно-энергетических ресурсов наблюдается ярко выраженная тенденция к увеличению удельной доли природного газа как основной компоненты топливно-энергетического баланса страны. В силу явных преимуществ природный газ стал в известном смысле замыкающим топливно-энергетическим ресурсом, от использования которого складывается структура внутреннего потребления топлива и энергии как промышленностью, так и населением.
Относительная стабилизация экономической ситуации в России, переход к устойчивому функционированию и подъему производства во многом зависят от степени обеспечения российских регионов топливом и энергией, в том числе природным газом. Региональное газоснабжение выполняет также важнейшую социальную функцию, обеспечивая потребности населения, домашнего хозяйства.
Дефицит топливно-энергетических ресурсов в ряде регионов страны обусловлен значительным усложнением и удорожанием освоения ресурсных источников и высокой долей указанных ресурсов в российском экспорте. В то же время основной причиной сбоев в обеспечении регионов России топливом и энергией служит несовершенство управления производством, распределением, рыночным обращением топливно-энергетического продукта на общегосударственном, региональном, местном уровнях. Это в полной мере относится и к управлению процессами добычи, транспортирования, поставки, распределения, продажи газа.
В современной российской экономике механизмы обеспечения закупок и поставок, потребления природного газа неизбежно приобретают
рыночные черты, отличающие их от присущих государственным планам распределения и гарантированного материально-технического снабжения. В условиях перехода к рыночным отношениям и рыночным методам хозяйствования вступают в силу законы саморегулирования частично свободного рынка природного газа, управляемого на основе механизмов спроса и предложения, конкуренции, торга.
В то же время естественная монополия газовой отрасли значительно ограничивает допустимость перехода к свободному рынку газа, требует не только государственного регулирования рынка, но и непосредственного участия государства в управлении обеспечением потребностей российских регионов в природном газе, необходимом и производственным предприятиям, и коммунально-бытовым службам, и населению. Спектр потребностей в разных территориальных зонах России предопределяет региональный характер рассматриваемых в диссертации проблем, целей и задач, рациональных способов управления обеспечением потребностей в природном газе.
Таким образом, актуальность темы диссертационной работы обусловлена следующими факторами:
• необходимостью достижения рациональной структуры потребления топливно-энергетических ресурсов;
• ограниченностью доступных источников природного газа при увеличивающихся потребностях в нем, преимуществами природного газа как экологически чистого топлива и химического сырья, выгодного для использования в производственных и социальных целях;
• острой необходимостью преобразования организационных форм и методов регионального управления газообеспечением многочисленных потребителей российского природного газа, адаптации управления к складывающимся рыночным отношениям;
• требованиями непосредственного государственного управления
представляются достаточно внушительными.
К числу сходных финансовых проблем газовой отрасли российской экономики относятся многочисленные крупномасштабные ценовые льготы, устанавливаемые федеральными и региональными органами исполнительной власти разным категориям потребителей природного газа. Например, в Российской Федерации правом оплачивать только 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг пользуются ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, семьи погибших солдат, пострадавшие от Чернобыльской аварии и их семьи.
По логике правительственные мандаты на предоставление указанных льгот должны финансироваться за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов, однако реально бюджеты не выделяют требуемое количество средств для компенсации дополнительных затрат газовой отрасли на предоставление льгот. В результате, наличие закрепленных нормативно-правовыми актами льгот по сути адекватно дополнительным расходам газопроизводителей и организаций, ведающих поставкой и распределением, продажей газа потребителям.
Наряду с обрисованными выше общими организационноэкономическими проблемами функционирования и развития газовой промышленности, порожденными. в основном, обстоятельствами объективного характера, существуют проблемы, возникшие в связи несовершенством государственного управления и регулирования деятельности системы газоснабжения российских регионов, а также управления на уровне хозяйствующих субъектов. Остановимся на анализе наиболее существенных из этого круга проблем.
Рационализация структуры потребления природного газа
В предыдущем изложении было показано, что прогрессивные с технологической и экологической точки зрения тенденции к увеличению