Формирование эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях : на материалах Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Дохов, Анзор Магомедович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 172 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования жилищно-коммунального хозяйства РФ на муниципальном уровне
1.1. Предпосылки и тенденции формирования ЖКХ РФ на уровне муниципалитетов
1 ^Характеристика инфраструктуры ЖКХ на муниципальном уровне
1.2. Зарубежный опыт управления ЖКХ муниципалитетов
Глава 2. Анализ современного состояния и перспективы развития
системы ЖКХ на муниципальном уровне
2.1. Организационно-экономический механизм функционирования ЖКХ в муниципальных образованиях
2.2. Анализ состояния ЖКХ муниципалитетов России на современном этапе
2.3. Анализ современного состояния системы ЖКХ КБР на муниципальном уровне
2.4. Анализ состояния и хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ городского округа.Нальчик
Глава 3. Совершенствование и формирование эффективного механизма управления ЖКХ в муниципальных
образованиях
3.1. Концептуальный подход к реформированию действующей системы управления ЖКХ в муниципалитетах
3.2. Обоснование места и роли управляющих компаний в системе пообъектного управления ЖКХ муниципалитета
3.3. Способы организации пообъектного управления в ЖКХ городских округов
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Наступивший глобальный экономический кризис по-разному проявляется в каждой из стран. Поэтому в рамках согласуемых антикризисных мер одни предлагают расширить использование финансовых инструментов, другие настаивают на их ограничении и ужесточении макроэкономической политики и т.п. В любом случае, даже если удастся выработать приемлемые для всех меры, они в каждой из стран будут иметь свои специфические последствия.
В условиях российской экономики проявления последствий принятия и реализации антикризисных мер глобальной и общенациональной направленности могут привести к усилению проблем по двум направлениям. Во-первых, в обстановке самого тяжелого текущего года завершается давно начатая реформа местного самоуправления. Во-вторых, именно в этот муниципальный сегмент экономики попала одна из наиболее запущенных отраслей - жилищно-коммунальное хозяйство. Получается, что на муниципальном уровне происходит наложение двух "застарелых" проблем, не получивших своего разрешения за весь период реформ, в том числе и в наиболее благополучные годы.
При этом непосредственно в рассматриваемых в настоящее время антикризисных мерах практически отсутствует муниципальный компонент. Средства, выделяемые' по антикризисным мерам, могут попадать в муниципальные образования только через другие компоненты — усиление социальной защиты, повышение доступности банковского кредитования, поддержка малого бизнеса и др. В то же время, в конце 2005 года государство законодательно перенесло окончательную реформу местного самоуправления на 1 января 2009 года. Таким образом, Федеральный Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу без соответствующего антикризисного финансирования.
В соответствии с планом реализации реформы местного самоуправления, до нынешнего года был установлен переходный период, когда субъекты РФ могли на своем законодательном уровне определять порядок решения вопросов местного значения во вновь образуемых поселениях. Важным гарантирующим фактором была возможность решения вопросов местного значения во вновь сформированных поселениях органами местного самоуправления муниципального района. Кроме того, действовала пропорциональная схема дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.
Становление местного хозяйства в российской экономике все еще сохраняет сформировавшуюся в советское время систему иерархической подчиненности хозяйственных и административных структур. Поэтому на местном уровне так и не сложился механизм рационального использования ограниченных производственных и финансовых ресурсов. Особенно это' проявляется в жилищно-коммунальном хозяйстве, где по-прежнему увеличивается степень износа основных фондов, растут угрозы аварийности, до потребителей не доходит около шестидесяти процентов тепла, четверти воды и пятой части электроэнергии, оплаченных ими. Износ коммунальной инфраструктуры уже превысил уровень в пятьдесят процентов, около пятой части водопроводных и канализационных сетей требуют полной замены, а мощности коммунальных предприятий явно не хватает для обслуживания увеличившегося количества потребителей из-за передачи основной части ведомственного жилья в муниципальную собственность.
Кризисное состояние отрасли свидетельствует о том, что рыночные реформы, начавшиеся с разгосударствления коммунальных предприятий и приватизации жилья, так и не привели к достижению необходимой рыночной сбалансированности между количеством и качеством предлагаемых услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом, с другой. При этом динамика цен и тарифов оказалась, с одной стороны, тяжелой для населения, поскольку расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг растут
принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия.
На практике широкие полномочия руководителей унитарных предприятий в отсутствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей вызывают:
- перевод части финансовых потоков унитарных предприятий в

фирмы спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;
- заключение сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - к хищениям муниципального имущества;
- отсутствие у муниципальных органов объективной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
- невозможность предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.
Растет количество убыточных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны муниципальной власти. Собственник не получает части прибыли унитарного предприятия.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:
- существующая система управления унитарными предприятиями требует кардинального реформирования;
- деятельность унитарных предприятий, как правило, неэффективна;
- во многих регионах количество унитарных предприятий не соответствует возможностям муниципалитетов управлять ими и контролировать их деятельность;
- отсутствуют четкие критерии создания унитарных предприятий и их функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве;