Совершенствование инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе

• Автор: Нечитайлов, Юрий Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты управления па государственной
службе
1.1. Сущность управленческих решений на основе инновационных методов
1.2. Особенности управления в государственных учреждениях в условиях реформирования государственной службы
1.3. Зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на
государственной службе
Глава 2. Особенности внедрения инноваций при принятии управленческих решений па государственной службе
2.1. Проблемы подготовки и принятия управленческих решений руководителем на государственной службе
2.2. Особенности инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе
2.3. Методы оценки эффективности принятия управленческих
решений руководителем на государственной службе
Глава 3. Пути повышения эффективности инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе
3.1. Практика применения инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе (на примере Управления Федеральной налоговой службы по городу Москва)
3.2. Эффективность принятия управленческих решений в деятельности кадрового подразделения на государственной службе
3.3. Трансформация структур и систем управления на основе
инновационных методов
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления — необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития России. На смену политике стабилизации, к настоящему времени себя уже исчерпавшей, должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого крайне необходимо эффективное государство. Потому задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.
На высшем государственном уровне неоднократно отмечалось, что чиновники, которые не владеют элементарными навыками работы с компьютером, не могут эффективно работать, а значит, должны искать другое место работы. Необходимо организовать непрерывное обучение госслужащих, и ввести этот критерий в результаты периодической аттестации, которая предусмотрена законом. Уже несколько лет говорится проект закона об "электронном правительстве", но реальных подвижек ни во внедрении межведомственного электронного документооборота, ни в формировании онлайновых государственных закупок нет. На самом высоком уровне была признана проблема инноваций в сфере государственного управления.
Основным направлением развития современной системы управления является необходимость коренных изменений в подходах к инновациям и способам их внедрения. Происходящие сегодня инновационные преобразования не только трансформируют производительные силы общества, но и представляют собой центральное звено в системе социально-экономических процессов. Возможность формирования нового подхода, как к управлению персоналом, так и к способам решения задач органов государственной власти, является первостепенной задачей
государственных структур, которая напрямую влияет на повышение эффективности управления в целом.
В современных условиях развития общества успешное функционирование и достижение целей социально-экономического развития в системе государственного управления определяется большей степенью тем, насколько эффективен руководитель.
Отличительной чертой такого управления является поиск оптимальной модели управления, которая бы наиболее полно соответствовала государственной службе, количественным и
качественным характеристикам организационной структуры, и, в конечном итоге, способствовала бы решению конкретных управленческих задач. Реформа государственной службы предусматривает пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы, что делает государство привлекательным работодателем, а государственных служащих эффективными исполнителями функций государства - в этом ее основное значение для административной реформы.
В условиях реформы бюджетного процесса происходит привязка оплаты работы государственных служащих в зависимости от результатов их работы. Изначально работа министерств и ведомств финансировались по их затратам (на практике это приводило к постоянному завышению бюджетов из года в год, чтобы показать путем расходования средств проводимую «работу»), а не по результатам. Сейчас возникает ряд вопросов: что действительно нужно обществу от правительства, в чем определять эффективность работы чиновников и насколько рост ВВП отражает эту эффективность. Руководители на государственной службе являются распорядителями и получателями бюджетных средств, что вызывает необходимость поиска более эффективного управления

В 30-е годы австрийский ученый И. Шумпетер ввел понятие инновации, трактуя его как изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации.
Экономическая теория выделяет пять типов инноваций: введение нового продукта; метод производства; создание нового рынка;
освоение нового источника поставки сырья или полуфабрикатов; реорганизация структуры управления.
В соответствии с мнением экспертов ООН инновацию в сфере государственного управления можно определить как разработку государственными органами новых направлений деятельности и новых стандартных рабочих процедур для решения проблем возникающих в процессе реализации государственной политики. Таким образом, инновация в государственном управлении представляет собой поиск эффективных и творческих решений новых проблем или нахождение «новых решений старых проблем». Кроме того, эксперты подчеркивают, что инновационная деятельность в государственном управлении не дает «фиксированных», окончательных результатов, представляя открытый процесс поиска решений, творчески развиваемый теми, кто их принимает.
В основе теории инновационного пути развития экономики лежит понятие «инновация» (нововведение), расшифровывающееся как внесение в разнообразные виды человеческой деятельности новых элементов (видов, способов), повышающих результативность этой деятельности'42.
Макконнелл К.Р. и Брю С.Л. используют понятия инновация и нововведение как синонимы, подразумевая под ними запуск в
42 Тодаро М.П. Экономическое развитие // Пер. с англ. под ред. С.М. Яковлева, Л.З. Зенина. - М., 1997.