Повышение эффективности размещения госзаказа на выполнение геологоразведочных работ

• Автор: Герасимов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

Глава 1. Государственный заказ как элемент сферы услуг

§1.1. Место и роль государственного заказа

§ 1.2. Мировой опыт в области организации и размещения госзаказа 20 § 1.3. Анализ отечественных разработок в области размещения госзаказа 28 Выводы по главе 1
Глава 2. Методические основы управления государственным заказом на выполнение геологоразведочных работ
§ 2.1. Классификация продукции, приобретаемой для государственных геологических нужд
§ 2.2. Методические особенности геологоразведочных работ как объектов государственного заказа
§ 2.3. Методика мониторинга за размещением государственных заказов 75 § 2.4. Методические основы рациональной организации управления государственным заказом

Выводы по главе 2

Глава 3. Научно-практические рекомендации по эффективному конкурсному размещению госзаказа на выполнение геологоразведочных работ
§ 3.1. Концепция конкурсного формирования стоимости государственного контракта на выполнение геологоразведочных работ
§ 3.2. Методика конкурсного формирования требований и характеристик к геологоразведочным работам и их результатам государственного контракта на выполнение ГРР на основе типового формата конкурсной документации 119 § 3.3. Методика многокритериального выбора наилучшей конкурсной заявки
Выводы по главе 3
Заключение
Список использованной литературы

В современной экономике государство участвует в экономических отношениях как активный и полноправный участник рынка. Государство является покупателем и/или заказчиком общественных благ, необходимых для обеспечения обороноспособности страны, национальной безопасности, правопорядка, устойчивого развития экономики, социальной защищенности населения, экологической безопасности. Источниками финансирования производства таких благ является государственный бюджет и внебюджетные источники финансирования, аккумулирующие общественные средства, поступающие за счет налоговых платежей и иных доходов государства.
Приобретение материальных и интеллектуальных ресурсов осуществляется государством на соответствующих рынках путем размещения государственных заказов преимущественно на конкурентной (конкурсной) основе с соблюдением принципов эффективности расходования государственных средств, открытости и прозрачности процедур размещения госзаказа, ответственности заказчиков и иных участников размещения госзаказов.
Государственный заказ, располагая значительными финансовыми ресурсами, является мощнейшим инструментом макроэкономического регулирования, способным обеспечить предотвращение кризисных явлений в экономике и устойчивый экономический рост, снижение социальной и экологической напряженности. Доля государственных заказов в целом по стране составляет около 40% расходной части бюджета, и их объем в денежном выражении постоянно растет. В 2004 году эта доля составила 634,31 млрд. рублей, в 2005 году закупки составили уже более 790 млрд. рублей. Это обуславливает в целях обеспечения бережного расходования ограниченных ресурсов необходимость повышения эффективности управления государственными заказами, совершенствования методов и способов расходования бюджетных средств на основе госзаказа.
Особого внимания заслуживает размещение государственных заказов на выполнение сложных научно-исследовательских технологических, научнопроизводственных и иных работ и услуг интеллектуального характера, эффективность использования результатов которых во многом определяется уже на стадии размещение госзаказа, когда происходит формирование их качественных характеристик и показателей. Такие работы характеризуют их высокое народнохозяйственное значение и значительная доля государственных расходов в общем объёме приобретаемой для государственных нужд продукции.
К числу таковых относятся работы, направленные на геологическое изучение недр и минерально-сырьевых объектов страны (далее -геологоразведочные работы, ГРР), которые финансируются за счет средств государственного бюджета.
Актуальность исследования
Актуальность исследования, связанного с рациональной организацией размещения государственного заказа на выполнение геологоразведочных работ, определяется двумя существенными причинами.
Во-первых, значительным объемом государственных средств, расходуемых на выполнение геологоразведочных работ. В 2005 году государственные расходы составили более 60 млрд. рублей (около 10% общего объема), в том числе в системе МПР России и Роснедр - 10,8 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. На 2006 год запланировано в федеральном бюджете на эти цели 19 млрд. рублей. В рамках Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005 — 2020 годов предусматриваются ассигнования из федерального бюджета на геологоразведочные работы общим объёмом - 225 млрд. рублей, при ежегодном объеме до 21 млрд. рублей.
Во-вторых, высоким народнохозяйственным значением результатов геологоразведочных работ. Данные работы обеспечивают решение ряда приоритетных государственных задач научного и научно-производственного характера, прежде всего, прирост разведанных запасов важнейших полезных ископаемых, энергетическую и сырьевую безопасность страны.

1 2 3
Подгруппу 2.3 Информационная асимметрия. Связана с разнообразием и неопределенностью условий, способов и результатов ГРР, разнообразием, сложностью (уникальностью) геологических объектов и их свойств, природных и техногенных процессов в геологической среде. Проявляется на этапе проектирования и в процессе выполнения ГРР. Как негативное последствие возможен недостаточно обоснованный выбор видов, последовательности выполнения и объемов работ в составе геологоразведочного комплекса.
Группа 3. Уникальная продукция. Дорогостоящая, штучная (уникальная) продукция, без которой невозможно решить ряд приоритетных задач, но которую организации и предприниматели не в состоянии производить из-за высоких издержек, трудностей сбыта и длительной окупаемости. Относится к сложным объектам закупок и предоставляется пользователям на возмездной или возвратной основе. Принципиально-новые технические средства, приборы, специализированные геофизические станции, суда для морских геологоразведочных работ и т.п. продукция.
Группа 4. Специальная продукция. ГРР, технологии и НИОКР, при выполнении которых производство и результаты могут содержать или содержат государственную тайну в соответствии с законодательством России. Запасы минеральных ресурсов, используемые для нужд обороны и стратегического назначения.
Группа 5, включает: Сопутствующая продукция Продукция, необходимая для реализации благ (продукции) Групп 1- 4 или же для обеспечения деятельности Роснедр и МПР России
Подгруппу 5.1. Разнообразная продукция: Продукция, необходимая исполнителю работ (победителю конкурса) для выполнения государственного контракта. Технические средства, приборы, иное оборудование, материальные запасы и т. д., а также интеллектуальная собственность и нематериальные активы поставщиков (исполнителей).
Подгруппу 5.2. Продукция, необходимая Роснедра и МПР России для исполнения их функций. Компьютерное оборудование, транспорт, строительные работы, офисная мебель, информация и т.д.
Группа 1. Информационная продукция
^ Включает основные результаты геологоразведочного производства и
представлена чисто общественной, коллективной и смешанной продукцией, # которая отличается гарантированным информационным результатом.