Организационно-экономический механизм разделения ответственности между субъектами жилищно-коммунального хозяйства города

• Автор: Юматов, Андрей Степанович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

1 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Понятие и виды жилищно-коммунальных услуг

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство города как элемент системы городского хозяйства

1.3 Проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством города в работах российских исследователей

1.4 Правовые и экономические аспекты реформ управления ЖКХ в Российской Федерации

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖКХ ГОРОДА

2.1 Формирование модели разделения ответственности между субъектами ЖКХ города

2.1.1 Общая характеристика модели и описание основных связей между субъектами

2.1.2 Систематизация разделения ответственности между субъектами через формирование последовательных блоков отношений в ЖКХ города
2.2 Методические основы оценки деятельности основных групп субъектов ЖКХ города с использованием рисков
3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОДЕЛИ РАЗДЕЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ ЖКХ ГОРОДА
3.1 Анализ правовых основ и социально-экономических показателей функционирования ЖКХ на муниципальном уровне (на примере г. Оренбурга)

3.2 Анализ деятельности основных групп субъектов ЖКХ города с использованием рисков
3.3 Рекомендации по повышению эффективности управления
ЖКХ г. Оренбурга
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение А - Эволюция организационных структур управления
ЖКХ России
Приложение Б - Основные показатели социально-экономического
развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Приложение В - Общая характеристика связей между основными
субъектами ЖКХ города
Приложение Г - Список нормативно-правовых актов Оренбургской области и города Оренбурга в сфере жилищно-коммунальных отношений.... 158 Приложение Д - Основные показатели социально-экономического
развития жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области
Приложение Е - Основные показатели социально-экономического
развития жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга
Приложение Ж - Информационно-справочные материалы по
управляющим жилищным фондом организациям г. Оренбурга
Приложение И — Расчет издержек на оказание жилищно-коммунальных услуг и специфических рисков в ЖКХ г. Оренбурга по данным 2004 года....171 Приложение К - Сравнительная оценка положения управляющих жилищным фондом организаций г. Оренбурга
Актуальность темы исследования. Основной курс реформирования отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве страны - это построение рыночных механизмов оказания услуг. Введение в действие Жилищного кодекса с 01 марта 2005 года обусловило новый этап реформ, характеризующийся развитием гибкой системы управления жилищным фондом, расширением участия частных организаций в жилищно-коммунальных отношениях, переходом к преимущественно рыночным механизмам формирования тарифов на услуги.
Основными проблемами поддержания и развития жилищно-коммунального хозяйства России сегодня являются: низкая эффективность управления, неадекватная система ценообразования в данном секторе экономики, неудовлетворительное состояние производственной базы хозяйства, высокие издержки на оказание жилищно-коммунальных услуг, низкое качество данных услуг и др. Проблема эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города представляет особую актуальность в период существенного изменения отношений между основными субъектами в соответствии с новым Жилищным кодексом.
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством города исследованы российскими авторами. Обоснованы основные цели, методы и принципы управления ЖКХ, предложены отдельные элементы экономического механизма управления ЖКХ, представлены варианты организационной структуры управления ЖКХ города (А. Н. Кириллова, Д. В. Лифшиц, Г. Б. Детков).
Методы повышения эффективности управления на основе рационализации финансовых отношений разработаны И. П. Маликовой, Е. А. Каменевой, Ж. А. Платоновой, С. А. Кирсанова, Н. Ю. Яськовой. Проблемами ценообразования и тарифного регулирования занимались такие исследователи, как Ж. С. Кулижская, О. В. Смородина, Т. А. Гусева, Н. И. Ежова. В сфере управления жилищным фондом обоснованы организационные формы управления авторами: А. Н. Кирилловой, В. А. Крыловым, А. А. Карандеевым, Г. Б. Детковым, П.
оборудование, инвентарь и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса фонда товарищества, если они изношены или морально устарели.
Органами управления товарищества являются общее собрание и правление. Общее собрание является высшим органом управления товарищества, определяющим основные направления деятельности, правление осуществляет руководство текущей деятельностью товарищества. В свете вышесказанного, ТСЖ - это не просто «управляющая компания». ТСЖ прежде всего представляет коллектив собственников, заинтересованных в поддержании должного уровня обслуживания их жилья. ТСЖ может и не быть управляющей компанией, то есть пользоваться услугами сторонней управляющей организации и не вести активной экономической деятельности. С другой стороны, по решению собственников, ТСЖ может быть не только управляющей компанией, но и самостоятельно оказывать отдельные виды жилищно-коммунальных услуг. То есть, по выделенному нами признаку, ТСЖ может существовать как минимум в трех формах. Теперь остановимся на некоторых проблемах деятельности данной организационной формы в городах России.
За период действия закона «О товариществах собственников жилья» были отмечены существенные пробелы. Например, не осуществлялась государственная регистрация кондоминиумов, что сразу лишало собственников квартир ряда прав и обязанностей в связи с использованием общего имущества дома; не передавались в существующей застройке земельные участки под зданиями в общую долевую собственность домовладельцев, а налоговые органы обязывали товарищества уплачивать земельный налог (товарищество собственником земельного участка не являлось); не регистрировалось право домовладельцев на долю в общей долевой собственности, отсутствовал порядок определения доли участия (юридическая судьба общего имущества остается неопределенной); собственники нежилых помещений в многоквартирном доме при осуществлении своей деятельности не учитывали интересов жителей дома (отсутствовали четкие механизмы регулирования данных отношений); закон не обязывал домовладельцев оплачивать жилищно-коммунальные и прочие услуги непосредственно на счет товарищества; собственники квартир, вступив в товарищество,