Оценка реакций малого предпринимательства региона на изменение мезо- и макроэкономических параметров

• Автор: Алтуфьева, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 163 с. : ил.

1. Теоретические основы оценки зависимости регионального предпринимательства от мезо- и макроэкономических параметров
1.1. Научные подходы к выявлению зависимости развития
• предпринимательства от макроэкономических параметров
1.2. Исследование международной практики взаимосвязи между развитием регионального предпринимательства и изменением макроэкономических параметров и институциональных условий
1.3. Региональная специфика малого предпринимательства и эволюция региональных полномочий по установлению регулирующих параметров развития
ф 2. Предпринимательский климат в регионе и реакции малого
предпринимательства: методический инструментарий оценки
2.1. Индикаторы реакции малого предпринимательства на изменение параметров предпринимательского климата в регионе
2.2. Методика анализа финансовых последствий от изменения Ф институциональных условий федерального, регионального и
муниципального уровней
2.3. Реакции малого предпринимательства на изменение параметров налогообложения в регионе: гипотетическая оценка
3. Количественная идентификация реакции малого предпринимательства на изменение параметров налогообложения (на примере Республики Башкортостан)
3.1. Оценка фактической «реактивности» малого предпринимательства Республики Башкортостан
3.2. Территориально-административная асимметрия предпри-нимательской активности в регионе: условия и факторы формиФ рования
3.3. Формирование региональных управленческих решений на основе прогноза реакций малого предпринимательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. Реализация обновленных подходов региональной политики, направленных на задействование пространственной составляющей экономического роста, предполагает повышение предпринимательской активности в территориальных образованиях как регионального, так и субрегионального уровней. Данное обстоятельство обусловлено как природой предпринимательства - деятельности, способствующей повышению уровня занятости населения, росту объемов денежных доходов и формированию стабильности в обществе, так и его современной значимостью, связанной с потребностью формирования предпосылок роста бюджетной обеспеченности территориальных образований. В этой связи развитие регионального предпринимательства, в том числе в его малых формах, следует рассматривать в качестве эффективного направления региональной политики, с одной стороны, способствующего достижению конечных общественно значимых результатов функционирования разноуровневых территориальных систем, а с другой -созданию структуры экономики, оперативно отвечающей на изменения потребительского спроса.
При этом развитие процессов глобализации и предстоящее вступление России в ВТО переводит функционирование предпринимательских структур малых форм не только территориального, но и национального уровней в новую систему координат, в рамках которых деятельность субъектов регионального производства оказывается под влиянием институциональных условий и обусловливаемых ими макро- и мезоэкономических параметров. Основные из этих параметров находят свое выражение в степени благоприятности предпринимательского климата и предопределяют инициативность предпринимательского сегмента (главным образом, под воздействием уровня административных барьеров и фискальных условий). Поэтому оценка степени их влияния на предпринимательские структуры, так же как и исследование ответной реакции малого бизнеса на изменение этих параметров, представляются несомненно значимыми, как с позиций региональной экономики, так и с позиций развития территориальных предпринимательских систем.
В общей постановке, основные институциональные условия и правила для большинства экономических субъектов вне зависимости от их организационно-правовых и размерных форм задаются на федеральном уровне. Определенная региональная специфика, существующая в отношении малых предпринимательских структур, в настоящее время обусловлена
асимметричностью их размещения в российских регионах и недостаточной насыщенностью регионального пространства для внесения значительного вклада в достижение конечных результатов регионального развития. В этой связи для расширения масштабов предпринимательской деятельности объективно возникновение потребности в обеспечении различных институциональных условий в территориальных образованиях как регионального, так и субрегионального уровней.
Как показали исследования, важнейшим из этих условий являются реализуемые схемы налогообложения, действие которых не только отражается на результатах предпринимательской деятельности, предопределяя изменения доходной базы бюджетов различных уровней, но и содействует перераспределению трудовых и инвестиционных ресурсов между видами экономической деятельности и секторами экономики. В результате целесообразность разного рода фискальных новаций требует предварительной оценки реакции регионального предпринимательства на предлагаемые изменения. В этой связи оценка реакций малого предпринимательства региона на изменение мезо- и макроэкономических параметров, в том числе и в части налогообложения, представляет несомненную актуальность и предопределяет необходимость разработки инструментария определения их уровня и направленности. Данная оценка может быть положена в основу формирования решений региональных и субрегиональных органов власти и управления в отношении целесообразности установления определенных параметров и условий на территории соответствующих территориальных образований, оптимально сочетающих стимулирование предпринимательской активности с достижением поставленных целей развития.
Разработанность темы исследования. Классическими в области использования макроэкономических регуляторов признаны труды Дж. Кейнса, Ф. Хансена, П. Самуэльсона, К. Макконнелла, Р. Харрода, Ф. Нойманна, А. Лаффера, Р. Манделя, М. Фелдстайна, Дж. Гилдера, М. Эванса, М. Фридмена, в работах которых заложены теоретические основы регулирования экономических процессов на макро- и мезоуровнях; вычисления рационального уровня налоговых изъятий; оценки поведения субъектов хозяйственной деятельности при изменении институциональных параметров и условий, включая условия налогообложения.
Из представителей российской школы, занимающихся исследованием различных проблем влияния этих условий на динамику основных отраслей экономики и развитие предпринимательства в регионах, выделяются научные труды Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.И. Татаркина, A.B. Виленского, С.Ю.
субъектах РФ за 1991-2005 гг., показывает следующую динамику в части используемых подходов и полномочий региональных и субрегиональных органов управления в изменении параметров налогообложения малого предпринимательства.
До 1995 г. региональные органы власти имели право изменения отдельных параметров налогообложения по региональным и местным налогам в пределах своих полномочий для предприятий всех размерных форм, в т.ч. малых, в соответствии с законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» [69]. Введение для СМП на федеральном уровне в 1995 г. упрощенной системы налогообложения [214] и, еще в большей степени - в 1998 г. единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности [215] существенно расширило возможности регионов по влиянию на налогообложение малого предпринимательства.
В 1996-2002 гг. на федеральном уровне устанавливались лишь рамочные условия налогообложения малого предпринимательства, а субъекты РФ имели довольно широкие полномочия по выработке собственных норм и правил для установления налоговых параметров, учитывающих региональную специфику, особенно в области специальных режимов, в числе которых:
1. по обычной системе налогообложения:
• уменьшение ставок федеральных налогов в части, зачисляемой в региональные и местные бюджеты;
• введение региональных и местных налогов и корректировка их ставок с учетом определенных ограничений, установленных федеральным законодательством;
• установление льгот по региональным и местным налогам.
2. по упрощенной системе налогообложения:
• выбор объекта обложения единым налогом;
• установление ставок единого налога, в части, зачисляемой в региональный и местный бюджеты;
• введение льгот по единому налогу.
3. по единому налогу на вмененный доход:
• принятие решения о введении единого налога на своей территории;
• выбор сфер деятельности, облагаемых единым налогом, в пределах федерального перечня;
• установление величин базовой доходности и корректирующих ее коэффициентов для определенных видов деятельности;
• введение льгот по единому налогу для определенных видов деятельности и категорий СМП;