Организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства : на материалах Омской области

• Автор: Кондратьева, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 221 с. : ил.

Актуальность темы исследования. Аграрное производство не является саморегулируемым сектором национальной экономики. Необходимо государственное регулирование, обеспеченное значительными централизованными бюджетными затратами. Основной формой государственной поддержки АПК должны стать федеральные, межрегиональные и региональные программы.
Как известно, Правительством России и местными органами государственного управления проводятся меры по поддержке сельского хозяйства, адаптации его к условиям рыночной среды. Однако эти меры должным образом не сбалансированы. Наряду с недостаточным объемом финансирования отсутствует система оперативного мониторинга деятельности органов государственного управления в различных сегментах рыночного хозяйства.
Г осу дарственная поддержка хозяйствам по своему действию не учитывает специфических особенностей в условиях работы предприятий. Незаметна разница в уровне помощи вновь создаваемым и давно функционирующим коллективам, малым, средним и крупным хозяйствам.
Поэтому необходима оценка эффективности реализации программ помощи АПК. Актуальной проблемой является создание системы мониторинга программ государственной поддержки на региональном уровне, обеспечивающей сбор, накопление и анализ информации о ходе их реализации и оценки эффективности использования.
Состояние изученности проблемы. Исследования, отражающие проблемы мониторинга программ государственной поддержки на региональном уровне, можно условно разделить на два основных направления:
- государственное регулирование развития АПК (H. М. Харитонов, В.З. Маз-лоев, А.И. Алтухов, В.А. Клюкач, С.Б. Заика, А.П. Задков, A.B. Гордеев,
А.Н. Семин, Е.В, Серова, И. Г. Ушачев, А.Т. Стадник, В.Н; Папело, A.B. Петриков, С. Платонова, А. Сагайдак, Е. Масленникова, И.Ф. Хицков и др.);
- система мониторинга в качестве инструмента государственного регулирования сельского хозяйства как со стороны государства, так и в низовом звене -в сфере местного управления (С. Киселев, А.Ю. Шевяков, Г.Б. Клейнер, Т.Г. Долгопятова, А. Ревайкин, A.B. Шибайкин, Г.М. Гриценко, В.З. Мазлоев,
В.Ф. Стукач, М.Е. Дауешов, В.Г. Садков, Г.В. Беспахотный, В.В. Лазовский, A.B. Петриков, П.М. Першукевич, В. Чашин, С.В. Чесноков и др.).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются разработка организационно-экономических основ формирования, развития системы мониторинга, программ государственной поддержки сельского хозяйства и обоснование предложений по их практической реализации на уровне региона и местного самоуправления.

Основные задачи исследования:

изучить теоретические вопросы мониторинга программ государственной поддержки в АПК;
- дать оценку динамике развития сельского хозяйства и реализации программ помощи АПК в Омском регионе;
- проанализировать существующую информационную базу для изучения мониторинга программ государственной поддержки;
- разработать концепцию мониторинга программ государственной поддержки;
- предложить методику выполнения мониторинга по уровням государственного управления в регионе и сфере местного самоуправления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются организационно-экономические и управленческие взаимоотношения органов региональной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов сферы АПК, в связи с осуществлением мониторинга программ государственной поддержки.
Объекты наблюдения - сельскохозяйственные товаропроизводители всех форм собственности, их финансово-хозяйственная деятельность и условия функционирования, региональные органы государственной власти, сфера мест-

ного самоуправления, организации и ведомства, имеющие отношение к реализации программ государственной поддержки сельского хозяйства.
Предметом исследования являются проблемы теории, методики и практики, возникающие в процессе формирования и развития системы мониторинга программ государственной поддержки сельского хозяйства, сопутствующие этим процессам явления.
Исследования базируются на документах Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства финансов Омской области, учреждений статистики, сельскохозяйственных организаций, информационноаналитических систем в сети Интернет, на источниках об опыте стран с развитой экономикой, научных отчетах, диссертационных работах.
Область исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (раздел 15 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство): 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.
Теоретической и методологической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов по кругу затрагиваемых проблем, нормативно-методические материалы и законодательные акты, регулирующие экономические и правовые отношения в АПК России, Омской области и странах зарубежья.
Методы исследования. В работе применялись следующие основные методы исследования: монографический; статистико-экономические; конъюнктурный; экспертный; расчетно-конструктивный.
Научная новизна полученных автором результатов исследования состоит в следующем:
- уточнены организационно-экономические основы мониторинга программ государственной поддержки, основанные на оценке построения

Первый этап приходится на конец 1978 года, он поставил задачу расширения самостоятельности предприятий и повышения эффективности производства. На втором этапе - с конца 1984 года - была определена программа реформы экономической системы отхода от жесткой опеки административных органов. Был, выдвинут принцип самоокупаемости производств. Третий этап поставил задачу углубления реформы. В КНР при проведении экономических рыночных реформ не использовались рецепты Международного валютного фонда (МВФ) и других международных финансовых организаций, не применялась «шоковая терапия». Руководство КНР решило проводить реформы постепенно, считая, что применять какие-либо эксперименты в таком многонаселенном государстве недопустимо. Важными составными частями китайской реформы стали преобразование системы ценообразования и становление рыночных структур. Удалось избежать обвального шокового освобождения цен и не допустить роста инфляционных процессов. В общем объеме реализуемой крестьянами сельскохозяйственной продукции доля государственных закупочных цен сократилась до 24%, государственных индикативных - до 19%, а цены на 57% продукции регулировались рынком. Улучшился паритет цен между городом и деревней.
Весьма интересен опыт Южной Кореи в проведении.рыночных реформ, где государственное регулирование экономики остается весьма сильным и сегодня. Оно включает следующие рычаги:
• индикативное планирование макроэкономических показателей. Этой проблемой занимается государственный плановый орган - Совет экономического планирования. Он разрабатывает пятилетние планы развития, а также краткосрочные планы;
• финансовые меры, включающие изменение кредитных, налоговых ставок, меры по контролю над денежной массой;
• регулирование внешнеэкономической сферы, меры по стимулированию экспорта, а также валютное регулирование;