Развитие системы управления агропромышленным комплексом административного района (на примере Республики Мордовия)

• Автор: Альмяшев, Кабир Абдуллович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Йошкар-Ола
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В АПК АДМИНИСТРАТИВ- й НОГО РАЙОНА
1.1. Проблемы и организационно-экономические аспекты функционирования системы управления агропромышленным комплексом административного района
1.2. Методические основы формирования перспективной модели управления АПК административного района
2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В АПК НА УРОВНЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
2.1. Социально-экономическая характеристика региона
2.2. Современное состояние системы управления агропромышленным комплексом на уровне административного района в Республике Мордовия
2.3. Экономическая эффективность функционирования системы управления в АПК административного района и ее роль в воспроизводстве сельскохозяйственной продукции
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ НА УРОВНЕ АД- . МИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
3.1. Методика разработки проекта организационной структуры управления АПК в административном районе
3.2. Оптимизационная модель системы управления АПК административного района
3.3. Формирование ресурсного обеспечения системы управления административного района
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современные концепции и методические подходы, применяемые в управлении муниципальными образованиями, не могут быть оптимальными в силу того обстоятельства, что сформированные на их требованиях организационные схемы свидетельствуют о низкой социально-экономической эффективности в современных условиях. Причинами этого, по нашему мнению, является то, что предлагаемые схемы ее реформирования в недостаточной степени учитывают особенности этой системы, так как система муниципального управления обладает рядом специфических параметров, которые связаны, прежде всего, тем, что целью ее функционирования является обеспечение потребностей конкретного человека. Наряду с этим, следует иметь ввиду, что основные задачи деятельности системы связаны с параметрами социально-экономического развития конкретной территории по всем направлениям (социальному, экономическому, структурно-инвестиционному, демографическому и т.п.), существующей отраслевой производственной структуры и социальной инфраструктуры. А, учитывая то обстоятельство, что значительная часть муниципальных образований представляет собой сельский тип, который по своей сути развивается с учетом особенностей функционирования агропромышленного комплекса, так как в них представлены организационно-правовые формы предприятий агропромышленного производства и социальной инфраструктуры определяющие уровень функционирования муниципальной сферы. Однако, несмотря на принимаемые государством меры по повышению уровня управляемости муниципальными образованиями, в которых реализуются основные социально-экономические интересы, в стране сложилась ситуация, которая характеризуется следующими параметрами:
- во-первых, как в России, так и в большинстве регионов продолжает ухудшаться демографическая и возрастная структура населения;
- во-вторых, из-за недостаточного государственного вмешательства в процесс регулирования социально-экономических процессов, не удовлетворя-

ются основные потребности населения муниципальных образований по уровню заработной платы, пенсионному обеспечению, здравоохранению и т.д.;
- в третьих, муниципальные образования не имеют возможности в полном объеме реализовать цели и задачи по дальнейшему развитию всех структурных подразделений, расположенных на конкретной территории.
На основании этого считаем, что в исследовании причин невысокой эффективности муниципального управления, в обосновании основных направлений совершенствования системы местного самоуправления заключается актуальность данной проблемы, а также научный интерес и практическая значимость поставленных и решаемых в ней вопросов.
Состояние изученности вопроса. В настоящее время в стране накоплен определенный практический и методический опыт по управлению муниципальными образованиями и сформирована нормативно-правовая база по функционированию муниципальной сферы. Сформирован пакет нормативных актов по управлению и функционированию муниципальной сферой. Многие аспекты деятельности муниципальных образований нашли отражение в трудах Велихова Л.А., Воронина А.Г., Лапина В.А., Широкова A.A., Глазьева С.Ю., Гневко В.А., Голованова A.A., Крылова Г.З., Телепнева С.А., Хурсевича С.Н., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др.
Отдельные аспекты этой сложной проблемы по вопросам использования ресурсного потенциала муниципального образования рассматриваются: вопросы использования ресурсного потенциала муниципальных образований в трудах Гневко В.А., Голованова A.A., Козерадского А., Комячина Д.Л., Крылова Г.З., Каримова P.M. и др.; проблемы формирования и развития системы управления - Кичкина Б., Работновой В., Широкова А.Н., Юрковой С.Н. и др. и.др.; система межбюджетных отношений в системе местного самоуправления - Ван Хорна, Джеймса К., Крыловой Г.З., Логвиной А., Матеюка В.И., Прониной Г.А. и др. Однако многие аспекты до настоящего времени остаются недостаточно исследованными. К ним можно отнести проблемы экономического обеспечения муниципальных образований и организации эффективной системы управления

- финансирование при необходимости заказов на учебники, методическую литературу, учебно-наглядные пособия, книг для учебных заведений и библиотек;
- финансирование совместно с органами местного самоуправления повышения квалификации муниципальных работников сферы образования, здравоохранения и культуры;
- охрана памятников природы, истории и культуры;
В области социальной защиты населения:
- содержание органов опеки и попечительства в районе;
- содействие созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;
- выплата дополнительных пенсий представительными органами района;
- обеспечение занятость населения на общественных оплачиваемых работах по благоустройству, ремонту и строительству общественной инфраструктуры района.
Органы местного самоуправления должны осуществлять все три вида полномочий по расходам по предметам собственного ведения, в том числе:
В области муниципального управления:
- содержание местных представительных и исполнительных органов власти;
В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
- содержание дополнительных подразделений милиции общественной безопас-
ности (местной милиции) и создание добровольных общественных формирований по охране общественного порядка;
- содержание муниципальной пожарной службы;
- содержание муниципального архива;
- финансирование мер по спасению жизни людей, защитой их здоровья и прав,
- общественной собственности в случае чрезвычайных ситуаций;