Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Батищев, Егор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Туристская деятельность как вид предпринимательской деятельности
1.1. Источники правового регулирования туристской деятельности
1.2. Особенности предпринимательства в туристской деятельности... 37 Глава 2. Договорные отношения в туристской деятельности
2.1. Правовое положение субъектов туристской
деятельности
2.2. Виды предпринимательских договоров в туристской
деятельности
Глава 3. Ответственность в сфере туристской деятельности
3.1. Понятие и виды ответственности субъектов туристской деятельности
3.2. Страхование ответственности при осуществлении туристской деятельности
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Интеграция мировой экономики, выражающаяся в активном межгосударственном взаимодействии, в постоянных деловых взаимоотношениях субъектов предпринимательской деятельности в различных сферах экономики, включая туризм, влияет на граждан, побуждая их все чаще совершать поездки не только внутри своего государства, но и за его пределы в целях удовлетворения как личных, так и деловых потребностей.
Туризм как многогранное явление уже является феноменом настоящего времени в силу постоянного развития и востребованности в нем любого развитого государства.
В связи с развитием мирового туризма возрастает интерес к поиску путей эффективного развития этой отрасли и в России, причем как со стороны государства, так и хозяйствующих субъектов. В настоящее время в силу своего огромного потенциала туристская деятельность приобрела статус одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики нашей страны. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.11.1996 №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации1» (далее — Закон о туристкой деятельпости/Закон) туристская деятельность внесена Правительством Российской Федерации в число приоритетных отраслей экономики России. Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)2» указывает на то, что современное состояние правового регулирования туризма характеризуется развитием и реализацией правовых норм, направленных па повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта.
1 СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5491.
* Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 № 1230-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездною туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы».

К сожалению, в России туризм еще не является высокодоходной индустрией как, например, в большинстве европейских стран Шенгенского соглашения, где высоко развит туризм (Австрия, Италия, Испания и др. страны). Однако положительная тенденция по привлечению иностранных туристов, и, тем самым, увеличению дохода в разные уровни бюджета страны уже наметилась. Это обстоятельство подтверждают как официальные данные Российского агентства по туризму (Ростуризма), так и отчетные данные за 2012 г. Всемирной туристской организации (ВТО). Согласно статистике Ростуризма за 9 месяцев 2012 г. нашу страну посетило свыше 17 млн. иностранных туристов, а в соответствии с докладом ВТО расходы иностранных туристов в России за 8 месяцев 2012 г. выросли на 16%.
На современной стадии становления российской экономики большое значение приобретает решение вопросов, связанных с удовлетворением интересов путешествующих лиц (туристов). Во многом возникающие спорные ситуации являются следствием неполноты и противоречивости правовых норм, регулирующих туристскую деятельность хозяйствующих в этой области субъектов - туроператора и турагента, недостаточной разработанности понятийного аппарата, а в отдельных случаях - отсутствием правовых норм, регламентирующих взаимоотношения названных субъектов между собой и с туристами. Такое состояние действующего законодательства необходимо преодолевать, поскольку размер полученного дохода субъектов туристской деятельности напрямую зависит от количества и качества оказываемых ими услуг.
Типичными примерами пробелов в законодательстве о туризме являются сложившиеся ситуации с крупнейшими туроператорами России, которые как хозяйствующие субъекты даже после своего «непредвиденного» банкротства (таких событий за прошедший 2012 г. насчитывается более семи) не были в состоянии обеспечить возврат причитающихся туристам выплат за не оказанные по их вине услуги. Так семь туроператоров сообщили о приостановке своей деятельности в связи с недостаточностью денежных

Для Российской Федерации важен опыт ЕС в сфере защиты прав потребителей, оказания услуг на внутреннем рынке, регламенты по визовым вопросам: Римский договор, Директива Совета 90/314/ЕЕС от 13 июня 1990 года «О комплексных турах, комплексных путешествиях и комплексном отдыхе» (Си 1990 Ь 158/59); Директива 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. о несправедливых условиях в потребительских договорах и др.
Россия заключила ряд двусторонних договоров, в которых регулируются вопросы сотрудничества в сфере туристской деятельности. Их можно условно разделить на две группы: а) договоры, которые касаются общих вопросов в области науки, культуры, образования, спорта, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма; б) специальные договоры, которые посвящены сотрудничеству в сфере туризма.
Нормы, регулирующие туристскую деятельность, содержатся также в международных документах, участницей которых Россия пока еще не является. Среди них следует упомянуть Конвенцию о договоре международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа (1970), Афинскую конвенцию о перевозке морем пассажиров и багажа, Международную гостиничную конвенцию (1979), Международную конвенцию по контракту на путешествие (1970) и другие.
Для российского законодателя и субъектов туристской деятельности Международная конвенция по контракту на путешествие представляет практическую значимость прежде всего с точки зрения подробного содержания положений, подлежащих включению в контракт (договор) при его заключении с туристом, среди которых: место и дата заключения, имя и адрес организаторов путешествия, место и дата начала и окончания путешествия, необходимая информация о транспорте и прочих услугах, общая стоимость услуг, условия, которые могут служить основанием для расторжения контракта (договора), и проч.