Современная регионализация и формы ее проявления

• Автор: Махтей, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

Содержание

Введение

Глава I. Трансформация роли регионов в современных

политических условиях

1.1. Государство и регионы в условиях глобализации

1.2. Изменения в системах публичной политики и управления

1.3. Региональный ренессанс и перспективы трансрегионализма

Глава II. Интеграция и федерализм как варианты решения

проблемы «дефицита демократии»

2.1. Процесс интеграции и проблема «дефицита демократии»

2.2. Федерализм как вариант решения проблемы «дефицита демократии»
Глава III. Проблемы и альтернативы развития российского
федерализма
3.1. Проблемы становления российского федерализма
3.2. Перспективная стратегия реформирования российского федерализма
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется достигнутой на сегодняшней день степенью остроты проблемами оптимизации отношений между региональным, национальным и глобальным уровнями политики в контексте современных политических трансформаций. Последние связаны с процессами децентрализации и фрагментации власти и публичного авторитета, с эмансипацией гражданского общества и его институтов на фоне происходящей сегодня трансформации институтов Российской государственности - что существенно усложняет деятельность властных институтов на всех властно-управленческих уровнях.
Современная Россия, совершившая переход к федерализму в весьма непростых условиях 1990-х годов, по сию пору находится в поисках его оптимальной модели, отвечающей специфическим условиям нашей страны. Как показал опыт 1990-х, никакие простые и отдельные меры (развитие местного самоуправления, переход к избранию либо назначению губернаторов, создание совета Федерации и др.) не позволяют создать устойчивой и сбалансированной модели федеративных отношений, опирающейся на принцип «единства во многообразии». Тем актуальнее для России осмысление европейского опыта постепенного выстраивания многоуровневой системы управления в масштабах ЕС, где усилия наднационального, национального, регионального и местного уровней постепенно гармонизируются. Вместе с тем, для лучшего понимания перспектив подобных трансформаций необходимо лучше понимать более общий социально-политический и властно-политический контексты, в рамках которых происходят изменения в современной России.
Сегодня, в частности, расширение рамок публичного действия в рамках публичного пространства бросает вызов многим сложившимся

национальным политическим практикам. Последнее трансформирует не только давно сложившиеся привилегированные связи между экономическим сектором и его бюрократическими посредниками, но, не в меньшей степени, сложившиеся традиционные модели национального управления в различных секторах (индустриальная политика, сектор публичных услуг, социальная и экологическая политика и т.п.). Благодаря происходящим социально-экономическим и социально-политическим трансформациям в оборот вводятся новые принципы и категории («субсидиарность», «пропорциональность», «добропорядочность» и др.), существенно изменяющие политико-административную культуру России. Последнее приводит к слому глубоко укоренившихся политических традиций и практик, установленных влиятельными политическими общностями. Новые институциональные рамки системы управления создают дополнительные условия для конкуренции между политическими и экономическими акторами в процессе применения правил. Это также предоставляет последним отличную возможность найти меры, с помощью которых они могут более эффективно реализовывать свои интересы в рамках секторов, стран и сообществ, которые они представляют. В дополнение к этому, эмансипация региональных политических акторов создает новые возможности для реализации интересов, которые недостаточно усиливаются на национальном уровне принятия решений. Разнообразные интересы регионов и сообществ благодаря эффекту «пересекающихся сетей», как ни парадоксально, оказываются лучше представлены в контексте процессов межрегиональной кооперации, что побуждает исследователей опыт деятельности межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия в 1990-е годы в Российской Федерации.

Одним из ведущих в политической науке сегодня является направление, рограничающее обсуждение политических институтов рассмотрением их в качестве организаций. Примерами последних обычно служат парламенты, президенты, суды, местые органы и т. С этих позиций рассатривают политические институты в национальном контексте Дай1, а в сравнительной перспективе - Уивер и Рокман2. Тем самым из институционального анализа фактически исключаются неорганизационные факторы. П. Богесон, напротив, включает в институциональный анализ взаимоотношения между акторами, в том числе сетями, независимо от организционного базиса (С.80).
Некоторые политические исследователи немного расширяют организационную перспективу, включая в нее систему управления. К. фон Бойме3 находят отрадиционо исследуемыми феноменами из этого ряда федерализм, автономия местного управления, децентрализация управления, дифференциация судебной системы - или дебюрократизация, модернизация и т.д. Пока это выглядит наиблее перспективным направлением исследования. При этом эмпиический анализ ограничивается формальными аспектами политической системы. Наиболее известным примером подобного эмпирического анализа является понятие «регионализм», которое упоминается многими политиками при обсуждении новых каналов влияния в рамках ЕС. Однако может ли скандинавский регион быть сравнимым с французским или итальянским регионами? Это очевидо зависит от масштабов страны. В скандинавских станах регион тождествен графству,
1 Cm.: Dye T. R. Understanding Public Policy. - NJ: Engelwood Cliff, Prentice Hall, 1992
2 Weaver K. R., Rockman B. A. (eds.). Do Institutions Matter & Government Capabilities in United States and Abroad. - Washington, DC Brookings, 1
3 Beyme K. v. Institutions theorie in der neure Politikwissenschaft // Grund fragen der Theorie politischer Institutionen. — Opladen Westdeatscher Verlag. - 1987. P