Роль Совета Европы в проведении выборов : политологический анализ

• Автор: Назарова, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Международные стандарты в проведении выборов

1.1. Понятие и определение международных избирательных стандартов

1.2. Политологический анализ основополагающих принципов организации и

проведения выборов

Глава 2. Политическая позиция Совета Европы по демократическим выборам

2.1. Политологический анализ фундаментальных актов Совета Европы

2.2. Анализ политической позиции Совета Европы по вопоросу выборов на основе актов органов Совета Европы

2.3. Политические аспекты деятельности Европейского суда по правам

человека

Глава 3. Реализация политических решений Совета Европы в области выборов

3.1. Деятельность Парламентской Ассамблеи Совета Европы: политологический анализ
3.2. Венецианская комиссия и её роль в области выборов
3.3. Европейский суд по правам человека Совета Европы
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В политической жизни страны свободные демократические выборы занимают особое место: это важнейшая гарантия обеспечения многих конституционных прав граждан, основная форма представительной демократии и прямого народовластия. Вопросы организации и проведения выборов на протяжении долгих лет считались исключительно внутренней компетенцией государств. Международное сообщество в данную область не вмешивалось.
Учитывая определяющее значение одного из основных политических прав и свобод человека - права избирать и быть избранным, оно было включено в основополагающий акт Совета Европы в области прав человека — Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., а именно в Протокол № 1 к данной Конвенции (Париж, 20 марта 1952 г., изменения от 11 мая 1994 г.)1.
Российская Федерация всегда принимала активное участие в деятельности международных органов и в разработке их основных документов. С 1996 года Россия является членом Совета Европы, активно взаимодействует со всеми структурными подразделениями и специализированными его органами и странами, в том числе в сфере формирования единых избирательных стандартов на европейском континенте.
Актуальность исследования обусловлена тем, что после распада СССР Российская Федерация приняла на себя обязательства проводить выборы в соответствии со стандартами авторитетных международных организаций, какими являются Организация Объединенных Наций, Совет Европы. Было принято новое избирательное законодательство, касающееся выборов
1 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Отв. ред. A.A. Вешняков. -М.: Весь мир, 2004.-С. 536-549.

Президента Российской Федерации, избрания представителей в Федеральное собрание Российской Федерации - Совет Федераций и Государственную Думу, а также формирования представительных органов власти субъектов и местных органов власти2. С середины 1990-х годов намечалась явная тенденция к демократизации избирательного законодательства и к ориентации законодательства на основные международные стандарты и рекомендации международных организаций.
С начала 2000-х годов начался процесс пересмотра избирательного законодательства: была упразднена мажоритарно-пропорциональная система на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации, повысился заградительный барьер, установлены единые дни голосования, отменены избирательные блоки и т.д.
С 2011 по 2012 годы вновь появляется тенденция к либерализации избирательного законодательства: упрощены требования к регистрации политических партий, введены прямые выборы губернаторов.
В 2013 году в связи со сложностью административно-территориального устройства Российской Федерации был изменен порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации. Субъектам федерации разрешили самостоятельно определять, каким образом будет замещаться должность высшего должностного лица субъекта.
Интересной представляется роль международных организаций в процессе формирования национального избирательного законодательства. По своему территориальному положению Совет Европы - одна из тех организаций, мнение которой было всегда очень важно для российского руководства. Кроме того, основная часть стран, с которыми у Российской Федерации исторически сложились тесные взаимоотношения, также являются странами-членами Совета Европы.
2 См.: "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445; "Собрание законодательства РФ”, 23.05.2005, N 21, ст. 1919; "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253; "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, С. 171.

подготовку к каждой стадии избирательного процесса и на информирование общественности. Перенесение выборов допускается только в исключительных случаях. Все подобные случаи должны быть четко прописаны в национальном законодательстве, они должны соответствовать нормам международного права и не угрожать существованию демократии.
В соответствии со статьей 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, если в государстве установлено чрезвычайное положение, при котором жизнь людей находится под угрозой и о наличии чрезвычайного положения официально объявляется, государства-участники Пакта могут принимать меры в отступление от своих обязательств. Однако такое отступление возможно только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой ущемление прав какой-либо группы население исключительно на основе цвета кожи, расы, пола, языка, религии или социального происхождения.
Согласно части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека человек, осуществляя свои права и свободы, должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью недопущения ущемления и должного обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Как следствие, нарушение периодичности выборов является
нарушением норм международного права, если оно установлено в случаях, не указанных в законе в качестве исключительного.
Соблюдение принципа обязательности и периодичности выборов является гарантией соблюдения политических прав граждан и препятствует возникновению периодов безвластия или незаконного удержания полномочий лицами, чей срок полномочий уже истек.