Политико-правовые проблемы миграции в условиях глобализации : на материалах СНГ

• Автор: Фирсова, Наталья Афанасьевна
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МИГРАЦИЯ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 1Л. Теоретико-методологические основы исследования миграций
в условиях глобализации
1.2. Международный опыт политико-правового регулирования миграции
1.3. Миграционная политика современных государств - участников миграционного обмена
ГЛАВА 2..РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
2.1. Формирование миграционной политики Содружества Независимых Государств
2.2. Миграционная привлекательность России:
преимущества и издержки
2.3. Возможности и трудности проведения согласованной миграционной политики (на примере российско-кыргызских отношений)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования политико-правовых проблем миграции в современном мире обусловлена целым рядом причин как теоретического, так и прикладного характера. К ним, прежде всего, можно отнести необходимость создания теоретико-методологических основ регулирования миграционных потоков в условиях глобализации, выявления политико-правовых условий участия государств-доноров и государств-реципиентов в миграционном обмене, понимания особенностей функционирования международных и национальных политических институтов, призванных управлять миграционными процессами, а также разработки перспективных направлений миграционной политики.
Использование политико-правового подхода в исследовании заявленной темы вызвано тем, что в современном мире, ориентированном на демократическое развитие, политика и право являются регулятивно-контрольными и организационными сферами общества. Они неразрывно связаны, поскольку политика реализуется через принятие законов, на основе законов и контроля их исполнения, иными словами, право выступает основной формой государственной политики, в том числе и миграционной. Оценка миграционной политики того или иного государства требует рассмотрения ее принципов, целей, направленности, способов реализации.
Особый теоретический интерес представляют ответы на вопросы о том, как взаимодействуют международные и национальные политико-правовые институты, выполняя функцию управления миграционными потоками, обеспечивая легальный характер ми [ рации и способствуя предупреждению незаконной миграции и связанных с нею конфликтов.
Еще один аспект актуальности исследования определяется тем, что институционализация миграционной политики на постсоветском пространстве, т.е. правовое и организационное закрепление принципов и норм взаимоотношений новых независимых государств в этой сфере, должна учитывать факт вхождения стран Содружества Независимых государств (СНГ) в международное сообщесгво.

Это требует включения ими международных правовых норм, увеличивающих возможности государства в решении проблем внутренней и внешней миграции, в свое национальное законодательство. Актуальность исследования политикоправовых проблем миграции также вызвана необходимостью дальнейшей самостоятельной разработка! концептуальных основ современной миграционной политики на постсоветском пространстве, анализа и оценки новых возможностей и путей ее реализации на основе интеграции усилий стран СНГ.
Рассмотрение специфики миграционной политики в каждом конкретном государстве выступает важнейшей теоретической задачей современной политологии, поскольку позволяет на основе сравнительного анализа выявлять общие закономерности и разрабатывать политические рекомендации, а также принимать международные правовые нормы в сфере миграционной политики для государств, входящих в мировое сообщество и региональные политические объединения.
Актуальность анализа миграционной политики России, выступающей крупнейшим государством-реципиентом, заключается в том, что выявление факторов, влияющих на ее формирование, изучение опыта регулирования миграционными процессами может способствовать выработке обоснованных рекомендаций для дальнейшего совершенствования системы взаимодействия с органами управления миграцией государств-доноров. Несомненное значение представленного исследования для Кыргызстана обусловлено характером участия этого государства в международном миграционном обмене, влиянием внешней миграции на политическую стабильность, демографическую и социально-экономическую ситуацию.
Степень научной разработанности проблемы. Следует отметить, что до 90-х гг. XX в. теоретики советской науки характеризовали миграцию как чисто экономическое явление и, соответственно, вне поля политологических исследований находился феномен миграционного процесса, синкретично интегрирующий экономические, политические, социальные и культурные процессы. Тем не менее политологические исследования начались не с нуля, они

При этом нормы, касающиеся мигрантов, содержатся как в договорах, имеющих обязательную силу для государств-участников, так и в различного рода рекомендациях и резолюциях, которые, хотя и не имеют обязательной силы в отношении государств, участвующих в их разработке и принятии, обладают политической и моральной силой, а во многих государствах служат ориентиром для законодателей, государственных служащих и судов при разработке и толковании национального миграционного законодательства.
Среди международных правовых актов универсального характера, регулирующих правовое положение человека, в том числе мигрантов, необходимо отметить следующие нормативные правовые акты:
- Устав Организации Объединенных Наций;
- Всеобщая декларация прав человека;
- Пакт о гражданских и политических правах;
- Пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.);
- Декларация о территориальном убежище (14 декабря 1967 г.);
- Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, где они проживают;
- Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.);
- Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.);
- Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.
Названные и многие другие международные нормативные акты1 определяют основы правового подхода к формированию института прав человека на территории государств, которые являются участниками данных документов.
В 1945 г. Устав ООН, будучи многосторонним договором, впервые в истории заложил базис для развития взаимодействия между государствами в сфере обеспечения и защиты прав человека. Кроме того, на каждое госу-
1 Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 2000.