Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию : Политологический анализ

• Автор: Гонюков, Филипп Сергеевич
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ
ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ
1Л. Вынужденная миграция как объект прикладного политологического исследования
1.2. Причинно-факторный механизм вынужденной миграции
1.3. Воздействие политических субъектов и СМИ на миграционные процессы в Центральной Азии
ГЛАВА 2. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ
2.1. Национальные интересы России в области вынужденной миграции: подходы и проблемы
2.2. Миграционная ситуация в Центральной Азии в 90-е годы и национальные интересы России
2.3. Вынужденные мигранты как основа устойчивого социальнодемографического развития и потенциала России
ГЛАВА 3. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
3.1. Концептуальные основы национальной безопасности России
3.2. Обеспечение демографической безопасности как приоритетное направление в разработке стратегии национальных интересов России в области миграции
3.3. Проблема разработки концепции государственной миграционной политики
Заключение
Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Вынужденная миграция из стран Центральной Азии в Россию после распада Советского Союза на протяжении всех 90-х годов минувшего столетия носила самый массовый и затяжной характер на постсоветском пространстве. Осознать важность политологического осмысления этой проблемы, тем более в контексте проблем национальных интересов и безопасности России, представляется делом непростым хотя бы по причине неразработанности проблем межнациональных отношений в современной российской политологической науке, что, конечно же, во многом явилось следствием её первоначального становления. И в то же время, исследование по данной проблеме, где бы использовался обширный теоретический материал в области миграционной теории, разработки западной политологии, а также отечественные исследования, должно помочь восполнить тот пробел, который образовался за последние годы в работах, посвященных постсоветскому периоду истории России.
Само появление на политической карте мира государств ближнего зарубежья по отношению к России предопределило актуальность взаимодействия с ними как добровольного, так и вынужденного. Одним из основных каналов вынужденного взаимодействия постсоветских государств явилось их миграционное взаимодействие1, которое трансформировалось из внутренней миграции между бывшими когда-то союзными республиками во внешнюю, в подавляющем большинстве случаев - вынужденную миграцию. Это в свою очередь явилось предпосылкой не только интенсивного
1 Понятие миграционного взаимодействия шире понятия "миграционный обмен", так как помимо миграционного обмена включает в себя и другие элементы взаимодействия - субъекты миграции, а также причинно-факторный механизм миграции. Подробный анализ этого и других терминов будет произведён в 1 главе диссертации.
перераспределения населения между республиками и их отдельными регионами, но и появления целого ряда новых требований и принципиально новых подходов к миграционной политике, национальной политике, а также политике в области миграционного законодательства (которое во многом и было инициировано только с появлением вынужденной миграции). Всё это, соответственно, потребовало новых теоретико-методологических подходов к изучению миграционных процессов, а также осмыслению вынужденной миграции в политологическом контексте.
Вынужденная миграция как часть внешнего миграционного потока на протяжении минувших десяти лет была основным его компонентом. Масштабы вынужденной миграции значительно превосходили даже объёмы миграционных потоков нелегальной рабочей силы. Да и в целом за последние годы в России произошло коренное изменение миграционной ситуации, выразившееся в резком повышении миграционного оборота и возникновении новых направлений в межгосударственном миграционном обмене. Доля внешней миграции в рассматриваемый период стала неуклонно возрастать - с
17,5 % (это показатель 1989 года) до 22,3 % - в 1994 и до 23,1% в 1996 году2. И только в последующие годы - 1999 и 2000 годах, значение этого показателя стало вновь приближаться к исходным данным — 16-17%3. Это был уникальный опыт перехода внутригосударственных миграций в межгосударственные, когда внутренние, республиканские интересы трансформировались в национальные интересы и, начиная с 90-х годов, стали вызовом национальным интересам и безопасности соседних стран.
В немалой степени это явилось отражением переходного этапа этнодемографического развития на постсоветском пространстве, что одновременно возвело проблему вынужденной миграции как на
2 World Population Monitoring 1997. International Migration and Development. United Nations, New York, 1998; Информационный бюллетень №1. М.: ФМС, 1998. - 70 с.; Информационный бюллетень №1. М.: ФМС, 1999. - 60 с.
3 Данные ФМС МВД России. Личный архив автора.
смены политического курса в национальной политике или внесения изменений в законодательство, дискриминацию де-факто искоренить очень сложно и в большинстве случаев она долгое время сохраняется какими-либо социальными группами и институтами, а также на уровне обычаев.
Несмотря на то, что дискриминация де-факто по причине этнического происхождения и языка в государствах Центральноазиатского региона почти всегда отрицается, статистика фиксирует ситуацию, в которой представители различных этнических групп в действительности лишены равных политических, социально-экономических прав и вынуждены в зависимости от индивидуальной ситуации и существующего в республике общего политического контекста выбирать определенную модель альтернативного поведения, в том числе миграционного.
Существующее неравенство в новых государствах Центральной Азии не является результатом исторической дискриминации или экономических и культурных различий, это относительно новая политика, сформировавшаяся на рубеже 80-х и 90-х годов, в период суверенизации и начала национальногосударственного строительства, когда из местной (национальной) партийноклановой элиты сформировались новые политические и олигархические элиты с явно выраженным этнократическим оттенком по своей структуре, активно занимающиеся переделом системы управления и собственности.
Закономерно, что в условиях повсеместного усиления в Центральноазиатском регионе национально-этнической дискриминации, ухудшения социальной и экономической обстановки растет социальное недовольство диаспор и нетитульных этнических (социальных) групп. Соответственно, возникает реакция на такие действия, которая в свою очередь может быть либо пассивной (фрустрация, эскапизм, конформизм) либо наоборот - активной, когда люди предпринимают реальные действия для изменения создавшегося положения. Вынужденная миграция - одно из таких