Политика Европейского союза по разрешению палестино-израильского конфликта на современном этапе

• Автор: Гудалов, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 289 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Политика Европейского союза по разрешению палестино-израильского конфликта: теоретические аспекты
1.1. Теоретическое осмысление формирования политики Европейского союза в отношении палестино-израильского конфликта
1.2. Европейский союз как третья сторона в разрешении палестино-израильского конфликта
Глава 2. Участие Европейского союза в международном политическом процессе разрешения палестино-израильского конфликта
2.1. Позиция Европейского союза по основным политическим аспектам разрешения палестино-израильского конфликта
2.2. Роль Европейского союза в определении политических параметров разрешения палестино-израильского конфликта
2.3. Проблемы влияния Европейского союза на политико-дипломатический процесс разрешения палестино-израильского конфликта

Глава 3. Двусторонние отношения Европейского союза с конфликтующими сторонами

3.1. Характер развития двусторонних отношений Европейского союза с конфликтующими сторонами и проблема политической обусловленности
3.2. Европейский союз и политические системы Палестины и Израиля
3.3. Европейский союз и религиозно-политический фактор в палестино-израильском конфликте
3.4. Европейский союз и палестинские и израильские негосударственные организации, занимающиеся разрешением конфликта
Глава 4. Влияние многостороннего сотрудничества Европейского союза с государствами южного Средиземноморья на палестино-израильский конфликт
4.1. Проблемы сотрудничества Европейского союза с государствами южного Средиземноморья и палестино-израильский конфликт
4.2. Влияние социальных потрясений в арабских государствах Средиземноморья с 2010 г. на политику Европейского союза в отношении региона и палестино-израильского конфликта
Заключение
Список сокращений
Список источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования с общественно-политической и эмпирической точек зрения определяется следующими факторами.
Европейский союз (ЕС) - все более влиятельный международный актор, который располагает огромным экономическим и растущим политическим весом. В то же время, обращение к его политике по разрешению палестино-израильского конфликта не случайно. Затяжное и сложное палестино-израильское противоборство - ключевой аспект всего арабо-израильского конфликта. Практическое и символическое значение палестино-израильского конфликта для ближневосточного региона и для всей мировой политики огромно.
Велико оно и для ЕС. Связи Евросоюза и его членов с конфликтующими сторонами -политические, экономические, социальные, культурные - уходят в глубь истории и активно развиваются сейчас. Они касаются правительств и обществ, сопряжены с материальными выгодами и моральными дилеммами. Сами идентичности граждан ЕС, израильтян и палестинцев сложно взаимосвязаны. Общая политика государств-членов Европейских сообществ в отношении конфликта начала формироваться задолго до основания самого ЕС и является одним из приоритетных направлений его внешней деятельности. Разрешение конфликта - одна из самых значимых тем в официальном дискурсе ЕС. Палестино-израильский конфликт оказывает огромное, подчас решающее негативное влияние на сотрудничество ЕС с партнерами во всем южном Средиземноморье.
ЕС играет заметную роль в политико-дипломатических инициативах в отношении конфликта. Его связи с конфликтующими сторонами, которые развиваются в стандартных для региона южного соседства форматах (Евро-средиземноморское партнерство (ЕСП), дополненное Союзом для Средиземноморья (СдС), ассоциация, политика соседства), в то же время являются более тесными, чем со многими другими соседями. ЕСП, инициированное ЕС, - единственный международный формат, где налажено относительно регулярное сотрудничество Израиля и многих не признающих его арабских государств. В целом, совокупное воздействие ЕС на конфликт весьма велико и многопланово, но неоднозначно. С одной стороны, он выступает одним из основных гарантов поддержания минимального статус-кво: можно с большой долей уверенности утверждать, что если бы не ЕС, то противостояние давно развивалось бы по совершенно другой траектории. С другой стороны, мирный процесс, спонсируемый ЕС и другими акторами уже более двадцати лет, привел не к разрешению, а к углублению конфликта во многих аспектах, не предотвратил тысяч жертв и вызывает все больше вопросов о смене самой парадигмы поиска мира.
1 Когда в работе для краткости говорится о южном Средиземноморье, имеется в виду весь регион южного соседства ЕС, включающий южную и восточную части Средиземноморья.
Кроме того, с теоретической точки зрения актуальность темы исследования проявляется в следующем.
Глубокого анализа требует неоднозначный процесс конструирования идентичности ЕС как оригинального актора, которая проецируется им во внешнюю среду, в т.ч. в конфликтные регионы. На примере преимущественно мусульманских обществ южного Средиземноморья можно лучше понять противоречивое восприятие Евросоюзом прочих акторов как Других, влияющее на его собственную идентичность и на то, насколько последователен ЕС в распространении своих норм. Учитывая особенно высокие материальные и моральные “ставки” ЕС в палестино-израильском конфликте, тематика исследования позволяет рассмотреть соотношение ценностей и интересов в политике конкретного актора (ЕС) - предмет постоянной дискуссии в международно-политической науке - и глубже осмыслить мотивацию его внешней политики. Исследование сложной и многоплановой роли ЕС в палестино-израильском конфликте также позволяет синтезировать основные концепции ЕС как международного актора. Актуальна разработка и критика подхода к ЕС как к нормативному актору, а особенно перспективна концепция структурной политики. С этим связан и анализ тех многообразных инструментов, которые ЕС применяет в отношении конфликта. Их изучение должно уточнить роль политических и экономических инструментов ЕС, “высокой” и “низкой” политики, значение двустороннего и регионального сотрудничества ЕС с противоборствующими сторонами в международных конфликтах. Анализ темы может помочь оценить те качества, которые определяют влиятельность третьей стороны в конфликтах в целом. Актуальна и оценка конкретных результатов политики ЕС по разрешению конфликта. Она позволяет дополнить все еще превалирующий в науке акцент на институциональных особенностях ЕС и его субъективной самоидентификации. При этом можно поставить вопрос не просто об описании динамики норм и идей внутри ЕС, но и об их эффективности в отношении конкретного конфликта. В свою очередь, результаты деятельности Евросоюза оказывают обратное влияние и на саму его идентичность. Разрешение таких конфликтов, как палестино-израильский, могло бы стать одним из самых больших успехов ЕС на международной арене, причем именно как актора, способного трансформировать глубинные противоречия в мировой политике. Это, несомненно, способствовало бы серьезному продвижению европейской интеграции.
Наконец, сам конфликт дает особенно яркий пример для анализа этнических, национальных, религиозных аспектов идентичностей враждующих обществ, а объяснения конфликтов под таким углом зрения особенно перспективны. Отдельно нужно отметить, что большая и сложная роль религиозно-политических сил с обеих сторон конфликта требует возможно более глубокого понимания этого важного феномена мировой политики. Особенно актуально рассмотрение отмеченных проблем как ЕС, так и конфликта с использованием возможностей

исторические обстоятельства создания ЕС, его политико-правовая специфика, а также конкретная текущая деятельность.248 Важнейшими нормами, по мнению Яна Маннерса, являются мир, свобода, демократия, правопорядок и права человека,249 Данные компоненты идентичности, как показано в диссертации, определенным образом влияют и на внешнюю деятельность ЕС. Все перечисленные нормы формально являются главными ориентирами его политики по разрешению палестино-израильского конфликта. На данном направлении они могут быть конкретизированы как поддержка ЕС идеи демократического мира и приверженность международно-правовой формуле разрешения конфликта. Кроме того, оказываются важны такие нормативные элементы, как преимущественно светский, секулярный характер европейского проекта; неофункционалистский опыт европейской интеграции; постмодернистские репрезентации ЕС,250 Подходы ЕС к конфликту, его особое видение сложились под влиянием как материальных, так и идеальных факторов, которые переплелись в его историческом опыте взаимодействия с конфликтным регионом.
Формальным выражением отмеченных глубинных процессов нарастания общности можно считать продвижение реформ первичного права ЕС в сфере внешней деятельности. Так, в соответствии с последней из них - принятием Лиссабонского договора - были упразднены три опоры ЕС; он получил международную правосубъектность; были введены пост Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, одновременно являющегося заместителем председателя Европейской комиссии, а также пост постоянног о (избираемого на два с половиной года с однократной возможностью продления) Председателя Европейского совета. Верховный представитель координирует различные направления деятельности ЕС на международной арене и возглавляет ЕСВД; Председатель Европейского совета также представляет ЕС за рубежом по вопросам ОВПБ в рамках своих полномочий.
С другой стороны, ничто в конструктивистском подходе априори не предполагает исключительного акцента на быстром углублении интеграции. Конструктивистскую логику, как представляется, нельзя противопоставлять252 межгосударственной. Наоборот, именно рассматривая внешнеполитические традиции отдельных государств-членов ЕС как
248 Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction ... P. 240; De Zutter E. Op. cit. P.l 110-1111.
249 Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction ... P. 242.
250 См. анализ противоречивой реализации этих нормативных элементов ЕС в конфликтах на примере палестиноизраильского: Гудалов H. Н. Идентичность Европейского союза ... С. 162-164. Секуляризм, конечно, не связывается с отрицанием личной религиозности многих граждан ЕС или роли религии в историческом наследии Европы. Имеется в виду лишь то, что религия играет для ЕС сравнительно небольшую непосредственно политическую роль, меньшую, чем. в частности, в государствах южного Средиземноморья. О концепциях ЕС как «“постмодернистского” актора» см., напр.: Tocct N. Profiling Normative Foreign Policy: The European Union and its Global Partners // Who is a Normative ... P. 2-3; см. также: Cooper R. The Postmodern State and the World Order. London, 2000.
251 Consolidated Version of the Treaty on European Union. Art. 15 (5-6), 18, 47 and Title V; Consolidated Version of the Treaty on the Functioning of the European Union. Part V.
252 См., напр.: Smith M. Institutionalization