Проблемы международного сотрудничества европейских стран в рамках Шенгенской системы

• Автор: Кыдыров, Талайбек Тургумбаевич
• Шифр специальности: 23.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Бишкек
• Количество страниц: 142 с.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ШЕНГЕНСКОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Проблемы свободы передвижения, пограничного, иммиграционного КОНТРОЛЯ и трансграничного сотрудничества - ВАЖНЕЙШИЕ предпосылки формирования Шенгенской системы
1.2. Политико-правовые основы Шенгенской системы
ГЛАВА II. ШЕНГЕНСКАЯ СИСТЕМА И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
2.1. Образование Европейского союза - новый этап в развитии Шенгенской системы
2.2. Инкорпорация Шенгенской системы в политические, институциональные структуры и право Европейского союза
ГЛАВА III. ШЕНГЕНСКАЯ ПРАКТИКА И ПОЛИТИКА РАСШИРЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
3.1. Сотрудничество европейских стран в сфере свободы передвижения, пограничного, иммиграционного контроля, убежища и трансграничного ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
3.2. Шенгенская система в свете расширения Европейского союза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы. Проблемы свободы передвижения, пограничного и иммиграционного контроля, нелегальной миграции, трансграничной преступности, международного терроризма, а также международного сотрудничества стран в борьбе с новыми вызовами в сфере миграции приобрели в последние годы общемировое значение. Многие страны имеют значительный опыт в противостоянии этим вызовам. Но эффективность противостояния возрастает в условиях региональных подходов, проведения общего курса, координации усилий отдельных стран. В этом отношении международное сотрудничество европейских стран в рамках Шенгенской системы является весьма поучительным и ценным как для СНГ в целом, так, в частности, и для центральноазиатских государств.
Ввиду сложной миграционной ситуации в Содружестве Независимых Государств Генеральная Ассамблея ООН в 1994 году призвала УВКБ ООН созвать региональную конференцию по проблемам беженцев, перемещенных лиц и других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соседних государств1. Эта Конференция состоялась в мае 1996 года в Женеве под эгидой УВКБ ООН, МОМ и ОБСЕ. Конференция выработала Программу Действий, которая оказала значительное влияние на законодательное и институциональное развитие в области управления миграционными процессами, на решение проблем беженцев и мигрантов в странах СНГ. Эти вопросы стояли также в повестке дня других международных конференций по проблемам миграции и безопасности, в частности, в Чолпон-Ате (2000 г.), Стамбуле (2001 г.) и конференции УКНПП ООН и ОБСЕ (Бишкек, 2001 г.), которая акцентировала внимание на проблемах безопасности и стабильности в Центральноазиатском регионе, связанных в первую очередь с укреплением государственных границ стран Центральной Азии, и борьбы с терроризмом.
1 Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов/УВКБ ООН. - Женева. 1995. - С. 4.

Распад СССР расстроил единую систему контроля компетентных государственных органов за въездом, пребыванием на территории страны и выездом иностранных граждан. Всем постсоветским государствам пришлось решать многочисленные проблемы регулирования миграционных процессов -разрабатывать законодательную базу, создавать институциональный потенциал, определяться с соответствующей политикой и стратегией, готовить собственные кадры миграционных и пограничных служб, устанавливать международные отношения в этой сфере.
В первые годы своего существования СНГ представляло собой общее миграционное пространство, основные принципы которого были сформулированы в Соглашениях о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории государств-участников СНГ и о взаимном признании их виз (оба 1992 г.). Режим свободного передвижения по территории стран СНГ имел как положительную, так и отрицательную сторону. В первом случае он отвечал интересам граждан государств Содружества, способствовал поддержанию экономических, торговых, культурно-исторических, научных, межличностных связей; во втором - облегчал и упрощал въезд, проживание и передвижение граждан третьих стран, в том числе способствовал проникновению нелегальных мигрантов из Афганистана, Пакистана, Ирана, Китая, Шри-Ланки и др.
Уязвимость центральноазиатского пространства для нелегальной миграции объясняется многими причинами: относительной прозрачностью
государственных границ (особенно южных), слабой технической оснащенностью пунктов пропуска через границу, малочисленностью подготовленных специалистов, неразвитой правовой базой, нерешенными институциональными вопросами, несогласованностью визовой политики и практики государств региона, практикой фальсификации и подделки проездных документов, слабым контролем за передвижением мигрантов внутри стран, скудными финансовыми и техническими возможностями по депортации

В первом из них устанавливалось, что с 1 декабря 1997 года ввиду значительных успехов по осуществлению пограничного контроля в аэропортах и на внешних границах по шенгенским стандартам, Греция будет применять, за некоторым исключением, шенгенские положения. С этого же дня в связи с успешным испытанием национальной информационной системы страна могла на законных основаниях пользоваться базой данных в Страсбурге.
Во втором документе Исполком подчеркнул важность документального подтверждения Грецией улучшения стратегии контроля морской границы, использования мобильных подразделений и применения статьи 26 Шенгенского соглашения, которая с учетом обязательств, вытекающих из Женевской Конвенции 1951 года о статусе беженца в редакции Нью-Йоркского Протокола от 31 января 1967 года, обязала страны-участницы внести в национальное законодательство ряд положений1.
Два решения Исполкома установили конфиденциальный характер некоторых
шенгенских документов. Первое ввиду секретности документов, которые могут
содержать персональные данные или описание административных процедур,
перечислило эти акты: приложения 1, 5, 8, 9 и 10 Общей консульской
инструкции, список государств, гражданам которых требовалась виза на въезд в
шенгенские страны, общее руководство, инструкция по SIRENE и три документа
1 а) Если гражданину третьего государства отказано во въезде на территорию одной из Договаривающихся Сторон, то предприятие пассажирского транспорта, доставившее его воздушным, морским или сухопутным путем, обязано незамедлительно принять его назад. По требованию органов пограничной охраны предприятие пассажирского транспорта должно доставить гражданина третьего государства, откуда он прибыл, в третье государство, выдавшее ему заграничный паспорт, или в любое другой третье государство, въезд в которое ему разрешен.
б) Предприятие пассажирского транспорта обязано принять все необходимые меры, чтобы удостовериться, что доставляемый им воздушньм или морским путем гражданин третьего государства имеет документы, необходимые для въезда на территорию Договаривающейся Стороны.
2. Договаривающиеся Стороны обязуются с учетом своих конституционных норм ввести санкции против предприятий пассажирского транспорта, доставляющих воздушным или морским путем граждан третьих государств, не имеющих необходимых документов, из третьих стран на их территорию.
Пункты «б» и 2 применяются к предприятиям пассажирского транспорта, перевозящим автобусами или по международным рейсовым линиям группы за исключением приграничного сообщения.