Взаимодействие общественных объединений и избирательных комиссий как фактор демократизации избирательного процесса

• Автор: Мокеев, Валерий Владимирович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Глава I.
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
§ 1. Избирательные объединения и избирательные комиссии как субъекты избирательного процесса
§ 2. Федеральное законодательство - о гарантиях избирательных прав общественных (избирательных) объединений
Глава II.
НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕРОССИЙСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Обеспечение реализации права общественных
(избирательных) объединений на участие в выборах
§ 2. Содержание и формы взаимодействия в периоды между федеральными выборами
Глава III.
ПРАКТИКА И ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
§ I. Особенности участия избирательных объединений
в региональных выборах
§ 2. От избирательных кампаний - к системе комплексного
взаимодействия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в процессе реформирования российского общества, построения соответствующей принципам демократии системы органов власти возрастает роль механизма выборов, способного обеспечивать ритмичную, подконтрольную закону и прозрачную для общественного мнения ротацию властных кадров, формирование выборных органов власти.
В общем контексте совершенствования существующей избирательной системы и законодательства о выборах1 высокую научную актуальность имеет проблема осмысления такого важного звена избирательного процесса, как взаимодействие общественных объединений2 и системы избирательных комиссий3 во время избирательных кампаний и в периоды между выборами.
Проблема взаимоотношений общественных объединений и избирательных комиссий актуальна для современной политической и правовой практики. Выборы стали важнейшим институтом системы политической демократии. В избирательный процесс как новую сферу социально-политической активности граждан включилось значительное число общественных объединений на федеральном, региональном и местном уровнях. Широкий пласт практического опыта, накопленного за годы ныне действующего избирательного процесса, необходимо изучать и использовать
1 Конституция Российской Федерации - М., 1993. Ст.80-109.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 1999. С.5-11.
' Закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ “Об общественных объединениях”. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М. 1997. С. 101.
’ Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 1999. С.5-11.

в подготовке предстоящих избирательных кампаний4, в работе по совершенствованию избирательной системы.
Актуальность темы обусловлена также той ролью, которую играют общественно-политические объединения в политической жизни общества, особенно с введением в Российской Федерации новой, мажоритарнопропорциональной избирательной системы, давшей возможность общественным объединениям граждан реализовать право на участие в формировании органов государственной власти. С начала этого периода проведено три федеральных избирательных кампании: по выборам
депутатов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в 1995 году и по выборам Президента Российской Федерации в 1996 году. Только за период с 1995 по 1998 годы проведено 189 избирательных кампаний по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти и выборам руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в 135 из них участвовали общественные (избирательные) объединения. Таким образом, общественно-политические объединения стали важнейшим субъектом избирательного процесса в Российской Федерации.
Многие положения федерального и регионального избирательного законодательства, касающиеся участия общественных объединений в выборах, неоднократно изменялись. Шел процесс отработки механизма и поиска оптимальных форм реализации демократических прав и свобод граждан, в том числе их объединений. Многое из того, что вносилось в избирательное законодательство и использовалось в правоприменительной практике при подготовке и проведении выборов, носило характер проб и экспериментов.
4 Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: ЦИК России, 199|>. С.5-11.
В0403052

Российской Федерации, гарантируется одна треть мест в составе членов избирательных комиссий.
Избирательные объединения получили право выдвигать кандидатов на выборах двух уровней (федеральном и региональном; региональном и местном).
Кандидаты от избирательных объединений могут одновременно баллотироваться по федеральному и одномандатному избирательному округу.
По сравнению с первыми выборами в Государственную Думу увеличилось число доверенных лиц, которое могут иметь избирательные объединения.
Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса от избирательных объединений, получивших мандаты в органе государственной власти, продляются на весь срок полномочий соответствующего органа государственной власти.
Расширены права наблюдателей, в том числе от избирательных и общественных объединений.
В законодательстве закреплено право, в том числе избирательных объединений, судебного обжалования действий и бездействия избирательных комиссий и их должностных лиц.
Вместе с тем в российских избирательных законах остаются и даже вводятся новые нормы, ущемляющие права общественных (избирательных) объединений.
Так, существующий 5-процентный “барьер” при 1 распределении депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов “пропорционально” количеству полученных голосов избирателей исключает из числа претендентов на депутатские места в парламенте немалую группу избирательных объединений, получивших поддержку избирателей. Другие же избирательные объединения, набравшие 5 и более процентов голосов избирателей, получают в пользование чужие мандаты. Новое
В0403052