Политические особенности местного самоуправления в регионах Российской Федерации : Компаративный анализ; на примере Северо-Востока России

• Автор: Волчков, Антон Юрьевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава I. Политические процессы в регионах России и региональные особенности местного самоуправления в РФ.

1. Политические особенности и организационные принципы

местного самоуправления.

2. Становление местного самоуправления в России: традиции

и современные тенденции.

Глава II. Местное самоуправление в Северо-Восточном регионе России. С

1, Специфические особенности местного самоуправления в регионе Северо-Востока. С

2. Современные модели и перспективы развития местного самоуправления на Северо-Востоке России: прогностический анализ.

Заключение. С

Список использованных источников и литературы

Актуальность исследования. Потребность в модернизации системы политического управления Россией, необходимость установления равноправных отношений между государством и независимым местным самоуправлением, а также насущная потребность повышения эффективности отечественной муниципальной системы в целом придают проблеме политических особенностей местного самоуправления в российских регионах (в данном диссертации на примере Северо-Востока РФ) значимость.
Актуальность темы исследования обусловлена также недостаточным уровнем разработанности данной проблематики в современной политологической литературе. Необходимо разработать научные категории анализа механизма российского местного самоуправления, как неотъемлемой части политико-управленческой системы России. Речь идёт о разработке такого исследовательского подхода, который был бы ориентирован на изучение всего комплекса факторов, воздействующих на формирование и функционирование местного самоуправления в нашей стране.
Важным аспектом процесса развития местного самоуправления является теоретическая разработка проблемы применительно к особенностям субъектов Федерации.
Это определяет научную проблему данной диссертации, которая -заключается в поиске возможно более эффективного сочетания общих конституционных принципов и региональной специфики в местном самоуправлении.
Позволим себе предположить, что специфика, присущая каждому отдельно взятому региону России (в том числе и Северо-Восточному), принципиально определяет политические особенности муниципальной модели, формирующейся на данной территории, что далеко не всегда принимается во внимание современной политической практикой.
Причем избранная тема требует не только обобщенного анализа, но и эмпирических материалов. В целом актуально выделить именно региональные особенности местного самоуправления в их практическом, повседневном проявлении. Поэтому важно проанализировать опыт муниципального строительства отдельно взятого, конкретного региона. Таким регионом для научного анализа в рамках данной диссертации стал Северо-Восток Российской Федерации (границы которого традиционно включают Магаданскую область и Чукотский Автономный округ).

Развитие местного самоуправления исключительно актуально для Северо-Востока России как региона Федерации, отличающегося неповторимой специфичностью. Север Дальнего Востока России переживает сейчас, как и вся страна, нелёгкие времена, решая сложные экономические, социальные и политические задачи. Идёт процесс формирования новых общественных отношений.
Имеющийся отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что на основе самоуправления, принципов равенства, социальной справедливости, созидания и сотрудничества реально возможно построение свободного и благополучного общества. Для этого необходим действующий механизм обустройства жизни людей, способный дать твёрдые гарантии строительства жизнеспособного государства как на федеральном, так и на региональном уровнях. И Северо-Восток в данном контексте не является исключением.
Как показывает практика, в развитии местного самоуправления ни один регион, в том числе и Северо-Восточный, не может и не должен слепо копировать зарубежные стандарты и шаблоны. В связи с этим, видимо, настала пора осмыслить исторический опыт и определить основополагающие перспективы реформирования рассматриваемого региона, пути его развития в составе Российской Федерации, как самобытного социально-политического сообщества.
Вместе с тем, недопустимо игнорировать опыт других регионов и зарубежных стран. Так Европейская Хартия о местном самоуправлении содержит основополагающие принципы, на основе которых возможно создание эффективной муниципальной системы. Многообразие же специфик российских территорий лишь подчёркивает уникальность нашей страны, одновременно являясь залогом её дальнейшего демократического развития.
Всё это определяет актуальность темы исследования, требует осмысления разнообразных политологических подходов к решению проблем развития местного самоуправления в России в целом и на Северо-Востоке в частности, выявления самобытного, зачастую ещё недостаточно осознанного потенциала совершенствования властных отношений.
Обозначенная тема актуальна не только в строго научном политологическом плане, но и в своем практическом измерении. Проведенный анализ может способствовать как преодолению недоверия к местному самоуправлению, преуменьшению его роли со стороны некоторых федеральных и региональных властных структур как полноправного института

важнейших направлений развития муниципальной системы, демократии на местах. Если местное самоуправление предполагает инициативу, самоорганизацию граждан, то территориальное общественное самоуправление есть первый и необходимый шаг в этом направлении. Развитие сильного и эффективного территориального общественного самоуправления позволяет в значительной мере компенсировать издержки присущие многим субъектам Федерации организации местного самоуправления, которой свойственна тенденция формирования крупных муниципальных образований, достаточно далеких от частных проблем своих жителей. Территориальное общественное самоуправление может и должно выступать важной составной частью муниципальной деятельности, направленной, прежде всего, на создание благоприятных условий жизни населения муниципалитетов.
Объединение участников территориального общественного самоуправления видимо наиболее близко к понятию общины, которая, по нашему мнению, является главным источником возникновения местного самоуправления.
В связи со всем этим очень важна поддержка муниципальными органами различных форм и структур территориального общественного самоуправления, делегирование ему отдельных своих полномочий, определение круга вопросов, решение по которым должно приниматься только по согласованию с представителями территориальных самоуправленческих объединений.
При этом однозначно недопустимо восприятие территориального общественного самоуправления как некоего еще одного уровня муниципальной власти, что, конечно, противоречит самому духу местного самоуправления. Также руководящим органом муниципалитетов следует избегать соблазна передачи территориальному сообществу части своих обязанностей без передачи соответствующих прав и необходимых ресурсов.