Институциональные основы российской модели федеративного устройства государства

• Автор: Горбачев, Иван Георгиевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 339 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I Принципы федеративного устройства как институциональная основа российского федерализма
1.1 Единство в многообразии
1.2 Суверенитет Федерации и ее субъектов
1.3 Сочетание симметрии и асимметрии
1.4 Соотношение территориального и этнонационалъного в построении Российского федеративного государства
ГЛАВА II Институциональная основа разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации
2.1 Методологические аспекты проблемы разграничения предметов ведения и полномочий
2.2 Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации
2.3 Развитие конституционных положений в федеральных законах, иных нормативных правовых актах и договорах между федеральным центром и субъектами Российской Федерации
ГЛАВА Ш Субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений
3.1 Конституционное равноправие и дифференциация типов субъектов Российской Федерации
3.2 Статус субъекта Российской Федерации
3.3 Организация государственной власти субъектов Российской Федерации: общие принципы и региональные особенности
3.4 Региональные политические режимы
ГЛАВА IV Взаимодействие федеральной и региональной властей. Взаимные права и гарантии
4.1 Сотрудничество федерального центра и субъектов Федерации
4.2 Гарантии прав и взаимная ответственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Выводы и рекомендации БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертации. Проблематика федерализма и федеративного устройства государств занимает одно из центральных мест в отечественной и зарубежной политической науке и юриспруденции. Об этом свидетельствует наличие соответствующих исследовательских традиций; организация и деятельность специальных научных центров, занимающихся исследованием федерализма; издание специализированных научных журналов; публикация по различным аспектам данной проблематики достаточного количества книг и статей, проведение большого числа международных, общенациональных и региональных конференций.
Столь серьезное внимание к вопросам федерализма отнюдь не случайно. Федерализм как идеология и политика нацелен на обоснование и реальную организацию такого государственного устройства, которое обеспечивает единство в многообразии. Чем более разнообразными по своим почвенно-климатическим условиям, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социальноэтническому составу, культурным традициям и другим признакам являются регионы страны, тем более адекватной формой государственного устройства является федерация.
Последняя представляет собой такую форму территориальнополитического устройства государства, которая позволяет обеспечить, с одной стороны, его единство и целостность, с другой - относительную самостоятельность составных частей государства во имя эффективности управления, сохранения национальной государственности и этнической самобытности народов, компактно проживающих на территории данного государства.
Россия - уникальное государство, которое характеризуется наличием многочисленных региональных особенностей. Ее собственный исторический опыт достаточно убедительно подтверждает невозможность эффективного управления такой страной из единого центра без предоставления значительной самостоятельности и властных полномочий ее регионам. Добиться эффективно-

го управления без разумной децентрализации не удавалось в условиях авторитарного и даже тоталитарного режимов, тем более это невозможно сделать в условиях рыночного хозяйства и демократического политического режима. Россия находится в настоящее время в процессе социальной трансформации -перехода от командно-административной экономики к рыночной, от авторитарного режима к демократии с соответствующими крупными изменениями в социальной структуре общества. В этих условиях демократизация в государственном строительстве будет неизбежно означать переход к подлинному федеративному устройству.
Россия является полиэтническим обществом, хотя и при численном доминировании одной этнической группы. Российское государство исходит из признания одного из основополагающих принципов международного права -права каждого народа на самоопределение, включая право на создание собственной национальной государственности. В условиях единого государства, каковым, несомненно, является и должна оставаться Россия, наиболее адекватной формой реализации указанного права является федеративное устройство.
С начала 90-х годов двадцатого столетия в России предпринимались достаточно серьезные шаги в направлении перехода от декларативного федерализма к подлинному федеративному устройству и были заложены первые камни в здание действительной федерации, которое нуждается в том, чтобы продолжать его возведение.
Разумеется, в мире накоплен значительный опыт создания и развития федераций, примерно десятая часть государств - членов ООН являются федеративными государствами, в которых проживает до 40 процентов населения земного шара. Апробированы и сформулированы универсальные принципы федерализма. Заимствование положительного опыта зарубежных федераций, а не голое подражание им, имеет конструктивное значение для любой страны, вставшей на путь федеративного строительства.
Вместе с тем условия каждой страны своеобразны и в чем-то неповторимы. Поэтому процесс создания и функционирования федерации в каждой стра-
Российского государства. По существу можно считать общепризнанным в международной и отечественной политической науке то, что единство в многообразии - это коренной, неотъемлемый признак действительного федерализма. «Если государственное устройство не принимает во внимание субнациональ-ное многообразие, значит речь идет не о федеративном, а унитарном государстве. Сущность федерализма - защита многообразия»'. «Залогом успешного функционирования федеративного государства, - говорится в другой работе, -
* является равновесие между двумя элементами, характерными для федерализма: единством и многообразием»2.
Возможность с помощью федеративного устройства реализовать единство в многообразии как одну из важнейших институциональных основ федерализма вообще и российского федерализма, в частности, составляет принципиальную позитивную характеристику федеративной системы. Когда это многообразие пытаются нивелировать, когда стремятся выстроить все субъекты федерации в одну армейскую колонну, тогда происходит сознательное или несоз-
* нательное разрушение федеративных начал и строительство унитарного, а скорее всего и авторитарного государства.
Хотя в российских официальных конституционных и других нормативноправовых актах отсутствует прямая формулировка принципа единства в многообразии, он тем не менее закрепляется в институциональном плане целой совокупностью конституционных норм и других нормативных положений. Среди них отметим прежде всего единство государственной власти, охватывающее оба ее уровня: федеральный и уровень субъектов Федерации.
* Конституция Российской Федерации исходит из того, что в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
1 Heinemann-Gruder A. Taming the Beast: Asymmetry, Federal Integration and the Heterogeneous State in Russia. - P. 3.
2 Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов вузов /С.А.Авакьян и др.; Отв.ред. К.Малфлит. - Лейвен (Бельгия): Изд-во Garant Publishers, 1999. - С. 113.