Лоббирование как форма участия "третьего сектора" в принятии политических решений : Региональный уровень

• Автор: Волохов, Алексей Евгеньевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава! Лоббирование как инструмент демократии и его роль в политическом процессе

§ 1.1. Эволюция теоретических подходов к исследованию

лоббирования

§ 1.2. “Организованные интересы” как субъект лоббирования:

понятие и классификация

§ 13. Методы лоббирования и ресурсы “организованных

интересов”

§1.4. Взаимосвязь лоббирования и общественного участия

Глава 2. Роль лоббирования в реализации “интерактивной

политики” (на примере Курской области)

§ 2.1. “Интерактивная политика” как компромисс

рационального и инкрементального подходов к процессу
принятия политических решений
§2.2. “Открытость” процесса принятия политических
решений
§ 2.3. “Прозрачность” в бюджетной сфере
§2.4. Роль лоббирования организаций «третьего сектора» в реформировании системы принятия политических
решений в России
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы.
Структурные изменения, происходящие в российском обществе, выявили и актуализировали одно из основных явлений в социально-политической сфере — лоббистскую деятельность, или лоббизм. Лоббирование в той или иной мере затрагивает основные звенья политико-управленческих процессов - от формирования запросов и интересов до их реализации при принятии и исполнении политических решений путем воздействия на органы государственной власти. Естественно, что это явление вызывает большой интерес у исследователей.
В работах отечественных и зарубежных авторов лоббирование оценивается по-разному. Определение сущности процесса, а также его роли в повышении эффективности принятия политических решений позволяет снять неоправданную напряженность в обществе вокруг лоббирования.
В социальных и политических науках усиливается стремление исследовать лоббизм как социально-политическое явление, раскрыть его причины, выявить механизм действия и найти принципы оптимального представительства интересов в процессе принятия решений. Особую роль в процессе принятия политических решений приобретает инициативное общественное участие организаций, представленных так называемым «третьим сектором».
В решение этих сложных задач может внести определенный вклад исследование лоббирования в Российской Федерации на региональном уровне, что позволит глубже понять содержание и методы лоббизма, прогнозировать последствия лоббистской деятельности и учитывать их в процессе государственного управления.
Актуальность темы связана также с тем, что в общественном сознании имеет место недопонимание или недооценка лоббизма как института представительства интересов.

Необходимость научного исследования и анализа лоббистской деятельности вызвана, не только академической, но и практической потребностью. Представители государственных структур, бизнеса и некоммерческого сектора, которые в силу своей профессиональной деятельности непосредственно сталкиваются с проявлениями лоббизма, нуждаются в обобщенном знании отечественного и мирового опыта в этой сфере.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена малой изученностью лоббирования, отсутствием исследований в области трансформации негативных характеристик и последствий лоббирования в позитивные, а также существенной ролью общественного участия в повышении эффективности политических решений.
Степень научной разработанности проблемы.
Тема политического лоббирования остается одной из самых малоизученных в отечественной науке. На данный момент в нашей стране существует немного работ, в которых лоббирование выступало бы главным объектом исследования. Одним из первых в отечественной научной литературе комплексным исследованием лоббизма в США является монография Н.Г. Зяблюка “Практика лоббистской деятельности в США”.
Проблемы лоббирования в России затрагиваются в работах о представительстве различных интересов, группах интересов, взаимодействии предпринимательских структур с органами государственной власти (С.В. Зотов, АЛО. Зудин, Н.Г. Зяблюк, С.П. Перегудов, И.А. Сахаров, И.С. Семененко).
Довольно обширна литература о заинтересованных группах в постсталинском СССР. Наиболее известны исследования В.А. Лепехина, работа авторского коллектива под руководством A.A. Нещадина “Лоббизм в России: этапы большого пути”.
Существуют работы чисто практической направленности (пособия,

а) Одним из объяснений влиятельности “организованных интересов” является общее признание того, что интерактивный способ принятия политического решения является более эффективным, чем аналитический (основанный на проведенном анализе проблемы путем внутренних экспертных ресурсов). Так, политика взаимодействия с группами интересов становится чем-то вроде игры, в которую играют лидеры “организованных интересов” и политические деятели. Некоторые политические исследователи предполагают, что “подобная; форма была бы принята, если бы не было института выборов, или государству не было бы никакого дела до общественного мнения”. Официальные лица заключают “контракт” на участие в процессе принятия политических решений с лидерами; организаций, которых они считают представителями интересов, которые должны быть, по их мнению, учтены. Чтобы войти в игру, требуется наличие организации. Паблисити и любая другая деятельность группы является не более чем ритуалом
В России примером такой игры является распространенная практика включения руководителей ряда союзов и ассоциаций в различные: координационно-консультативные советы.
Проблема состоит в том, кто и каким образом определяет состав, участников подобных образований. Разработка любых критериев “допуска” к власти может ущемить интересы в силу ряда причин менее заметных групп.
б) Среди обычно выделяемых элит - академической (научной), политико-управленческой и бизнес-элиты следует обозначить лидеров “организованных интересов” как отдельную элитную группу. Лидеры “организованных интересов” включают в себя людей от действительно очень влиятельных до людей, по большей мере, очень деловых, нежели влиятельных. Характеризуя лидеров интересов через понятие “элита”, мы имеем в виду ту небольшую их часть, обладающую с одной с стороны, высокими показателями в наиболее важных для “организованных интересов” сферах деятельности, а с
93 Key V.O. Jr. Public Opinion and American Democracy. New York: Alfred A. Knopf, Inc. 1961.P.351.