Этнополитическая стабильность: понятие, факторы и технологии обеспечения : На материалах Республики Дагестан

• Автор: Иванова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 162 с.

ГЛАВА 1. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ:

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ

§ 1. Этнические группы как предмет

политологического анализа

§ 2. Методологические проблемы изучения

этнополитической стабильности

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ

КОЛЛЕКТИВНЫХ ЭТНИЧЕСКИХ ПРАВ

§ 1. Проблемы международно-правовой регламентации

коллективных прав этнических групп

§ 2. Политико-правовое регулирование этногосударственных

отношений в России
ГЛАВА 3. ТЕХНОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ
СТАБИЛЬНОСТИ В ДАГЕСТАНЕ
§1. Становление социально-этнической структуры дагестанского общества и исторические особенности
форм государственности в Дагестане
§ 2. Становление институтов обеспечения этнополитической
стабильности на региональном уровне
§ 3. Реформа политической системы и перспективы
этнополитической стабильности в Дагестане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования проблемы этнополитической стабильности обусловлена самим полиэтничным характером российского государства. «У нас многонациональная, многоконфессиональная страна, и у нас в России, как ни в одном другом месте на Земле, межконфессиональный и межнациональный мир, традиции межконфессионального мира являются основой нашей государственности в прямом смысле этого слова»1.
В определении условий стабильного этнополитического развития России и создании теоретико-методологических основ управления этим процессом состоит важное прикладное значение отечественной этнополитологии.
«Удержание государства на обширном пространстве, сохранение уникального сообщества народов при сильных позициях страны в мире»2 -эта задача, сформулированная Президентом России, требует от политологов не только качественной экспертизы этнополитических ситуаций, складывающихся в регионах и государстве в целом, но и аргументированных рекомендаций, позволяющих вести дальнейшую разработку концептуальных основ современной национальной политики и предлагать новые возможности и пути для ее реализации. Поэтому актуальность предлагаемого исследования обусловлена необходимостью разработки и внедрения эффективной системы стабилизации этнополитических отношений.
Прогноз ситуации с точки зрения сохранения этнополитической стабильности актуален сегодня и будет востребован в будущем, в том числе в связи с необходимостью изучения и освещения этих проблем в региональном аспекте.
Новый период политического развития России заставляет по-новому оценить роли российских регионов в обеспечении этнополитической
1 Путин В.В. Выступление на рабочей встрече по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений. 5 февраля 2004 года. Чебоксары // Российская газета. 2004. 6 февраля
2 Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 года. М., 2003.
стабильности в государстве. В ходе преобразований в каждом регионе России, в каждой ее республике накапливается уникальный опыт стабилизации этнополитических отношений. Систематическое изучение этого опыта, выявление объективных и субъективных факторов и тенденций этнополитических процессов, анализ меняющихся ориентиров и программ реализации национальной политики - важнейшая теоретическая и практическая задача современной этнополитологии.
Сложность развития этнических процессов, обострение межэтнических отношений, их политизация в ряде республик и областей Российской Федерации в 90-е годы XX века, особенно в северокавказском регионе, все еще оказывают непосредственное влияние на перспективы развития современной России. В этой связи весьма интересным представляется опыт стабилизации межэтнических отношений в одном из самых полиэтничных регионов России - Республике Дагестан. Этнополитические процессы, происходящие в Дагестане на современном этапе, в значительной мере определяются общим вектором развития России, в то же время нельзя не учитывать геополитическое положение республики, специфику ее социальной структуры и особенности менталитета дагестанских народов.
В республике в одно и то же время имеют место факторы, сохраняющие межэтнический мир, согласие и единство республики, и неразрешенность острых актуальных этнополитических проблем. Актуальность анализа этнополитической ситуации в Республике Дагестан, которая сегодня характеризуется относительной стабильностью, выявление факторов, влияющих на ее формирование, изучение опыта регулирования этнополитическими процессами, заключается в том, что может способствовать выработке обоснованных рекомендаций для дальнейшего совершенствования системы этногосударственных отношений как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и страны в целом.
меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27)90.
По мнению специалистов, для достижения целей, заявленных в статье 27 Пакта, необходимо, чтобы государства выработали конкретные правовые и административные меры и механизм реализации прав, содержащихся в названной статье. Например, трудно представить себе развитие культуры или языка меньшинств без специально адаптированных образовательных систем. Права граждан, принадлежащих к меньшинствам, останутся декларативными до тех пор, пока для них не будут созданы адекватные культурные институты. Ясно, что нельзя абсолютизировать обязательства государств по статье 27 Пакта, требуя их немедленного претворения в жизнь, так как степень их выполнения прямо зависит от финансово-экономических возможностей данного государства91.
В целом эта норма Пакта о гражданских и политических правах оказалась не в состоянии разрешить все противоречия, возникающие при реализации прав меньшинств. Вместе с тем становится очевидным, что требование самих национальных меньшинств защитить их права вызвано стремлением сохраниться в качестве этнической группы, обладающей специфической культурой и способной к воспроизводству. Объем этого требования больше, чем требования недискриминации или равенства перед законом; оно включает в себя проблемы языка, образования, создания собственных образовательных и культурных институтов, а зачастую и проблемы самоуправления и политической автономии.
Международный нормотворческий процесс в области защиты прав меньшинств наиболее продвинулся в Европе. Уже в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. было записано, что
90 Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. М., 1994. С. 18-26.
91 Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996. С.117.