Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России

• Автор: Савушкина, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Глава 1. Идейные и организационные принципы деятельности политических партий в парламенте
1.1. Теоретико-методологические основы политического исследования парламентской деятельности политических партий современной России

1.2. Федерализм как многоуровневая структура власти

1.3. Политическая система современной России и правовой статус политических партий в парламенте
Глава 2. Законодательная деятельность политических партий современной России и пути повышения ее эффективности
2.1. Политические партии современной России и особенности их парламентской деятельности
2.2. Сравнительно-политологический анализ законотворческой деятельности депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Глава 3. Российский федерализм: проблемы модернизации

3.1. Проблема федеративных отношений в программах политических партий

3.2. Законодательная база регулирования системы федеративных отношений

3.3. Роль субъектов федерации в законотворческой деятельности на федеральном уровне
Заключение
Список источников и литературы
Приложения: 1 .Сопоставительная таблица представительства фракций и депутатских групп в Комитетах Госдумы третьего созыва.
2. Представительство депутатских объединений в составе руководящих и рабочих органов Г осдумы третьего созыва.
3. Представительство фракций и депутатских групп в Комитетах Г осдумы четвертого созыва.

Актуальность темы исследования. В переломные эпохи, когда общество переживает системный кризис, остро встает задача реформирования законодательной системы. Классическое разделение властей покоится на различии отдельных направлений деятельности государственных институтов: парламент формирует законодательную базу, правительство опирается на нее в конкретной управленческой деятельности, судебные инстанции осуществляют функции надзора.
Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на деятельности политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются. Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Государственной Думы Российской Федерации является одной из актуальных проблем современной политической науки.
. Проводимые в России преобразования в политической, экономической, административной и социальной сферах обусловили необходимость решения грандиозной задачи - в сжатые сроки практически заново сформировать систему российского законодательства. При этом законодательные решения должны отвечать самым высоким требованиям, как по качеству каждого конкретного закона, целесообразности его принятия, так и с позиций упрочения системности и стабильности всего законодательства.
Актуальность работы определяется важной ролью парламентских объединений (фракций и групп) в политическом развитии России. В связи с этим важно определить место партийных фракций, процесс их конструирования и выработки механизма парламентской деятельности.
Именно в ходе парламентской деятельности многие положения партийных программ должны находить свое практическое воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами. Коллегиальность, публичный характер обсуждения и принятия решений, высшая юридическая сила принимаемых законов, по сравнению с подзаконными нормативными актами - все эти факторы предопределяют особую роль парламентской деятельности современных российских партий.
На повышение законодательной роли политических партий, имеющих фракции в парламенте и их влияние на ключевые вопросы развития России, в связи с переходом на пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, обратил внимание Президент Российской Федерации
В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005Г1.
Законодательство - это важнейшее средство политического управления, характерное для правового государства. Хорошо организованный законодательный процесс - необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которая в свою очередь является и непременным условием принятия оптимальных, эффективных и целесообразных правовых актов органами исполнительной власти и судами. Таким образом, значение рациональной организации законодательного процесса выходит за рамки обеспечения качественного законодательного регулирования. Оно чрезвычайно важно и в обеспечении всего правового регулирования в стране, адекватно отражающего потребности общественного развития. Состояние же законодательства, а именно: его полнота, своевременность и качество принимаемых законов
'Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005,
26 апреля.

Российской Федерации. Это концентрированное выражение сути сегодняшнего состояния федерализма в России.
Системный подход к проблемам реформирования федеративного государства выразился в том, что Президент России выступил с инициативами, включающими пакет законопроектов и указов, регулирующих ключевые проблемы федеративного устройства в комплексе. Комплексность подхода нашла отражение в следующих этапах.
К важнейшим этапам реформирования федеративных отношений можно отнести:
- принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", направленный на обеспечение единства системы государственной власти;
- внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - сделан шаг навстречу к встраиванию органов местного самоуправления в систему государственной власти;
- реформа Совета Федерации и создание Государственного совета;
проведение многотрудной работы по упорядочению разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и приведение в соответствие федерального, регионального и местного законодательств;
-образование федеральных округов и введение в них института полномочных представителей Президента РФ. Создание новой структуры в управлении государством - федеральных округов - шаг к решению проблемы усиления вертикали власти.
- начало реформы бюджетного федерализма.