Трансформация институциональной структуры Европейского Союза : 1992-2005 гг.

• Автор: Кавешников, Николай Юрьевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 257 с.

ГЛАВА I. Становление и развитие институтов Европейских сообществ

Ф §1. Создание Европейского объединения угля и стали

§ 2. Создание Европейского экономического сообщества

§ 3. Конкуренция наднационального и межправительственного подходов

§4. Эволюция институтов Сообществ

4Л. Эволюция Совета и учреждение Европейского Совета

4.2. Эволюция Комиссии

4.3. Эволюция Европейского парламента

§ 5. Оживление интеграционных процессов - Единый европейский акт

ГЛАВА II. Создание Европейского Союза: новый этап институционального развития

§1. ЭВС и политический союз

ф 1.1. Предпосылки создания
1.2. Институциональные последствия
§ 2. Институты Европейского Союза
2.1. Институциональная реформа Европейского
сообщества («первая опора»)
2.2. Общая внешняя политика и политика безопасности («вторая опора»)
2.3. Сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел («третья опора»)
ГЛАВА III. Реформы институтов Европейского Союза:
поиск баланса наднациональных и межправительственных элементов
§ 1. Амстердамский договор
1.1 Создание механизма продвинутого сотрудничества
® 1.2. Прочие реформы
1.3. Общая оценка Амстердамского договора
§ 2. Ниццкий договор
2.1. Квалифицированное голосование в Совете
2.2. Распределение голосов в Совете
2.3. Реформа Комиссии
2.4. Реформа Суда ЕС
2.5. Общая оценка Ниццкого договора

§ 3. Эволюция институтов ЕС
3.1. Развитие сотрудничества между институтами
3.2. Реформа Комиссии
3.3 Эволюция Европарламента
ГЛАВА IV. Конституционный договор 2004 года: попытка адаптации
® институтов для изменившегося Европейского Союза
§ 1. Дебаты о будущем Европы, Конвент и ход МПК-2003/04
§ 2. Общая характеристика Конституционного договора
2.1. Реформа институтов
2.2. Упрощение
§ 3. Эрозия солидарности
§ 4. Падение общественной поддержки интеграции
ГЛАВА V. Концептуальные проблемы современного этапа развития
Европейского Союза
§ 1 Европейский союз как квазигосударственная система
® § 2 Конституционализация Европейского Союза
§ 3 В поисках легитимности
§ 4 Процессы дифференциации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Европейский Союз является наиболее развитой из существующих в современном мире интеграционных группировок. Только в нем процессы экономической интеграции достигли высшей стадии - создан экономический и валютный союз. Только он наделен функцией общей внешней политики, а начиная с 1998 года - общей политики безопасности и обороны. Европейский Союз является мощным «гравитационным центром»: после недавнего, пятого расширения число его членов возросло до 25, с 1 января 2007 г. оно почти наверняка возрастет до 27, а в список стран, более или менее последовательно стремящихся к вступлению в ЕС входит еще около 10 государств. Будучи на сегодняшний день наиболее успешной организацией региональной интеграции, Европейский Союз является объединением, опыт которого уже в течение нескольких десятилетий изучается и - в разной степени, в разных формах и с разным успехом - используется другими региональными объединениями интеграционного типа
Своими достижениями европейская интеграция в большой мере обязана тому, что с самого начала она развивалась в специфических организационных формах, на основе специфических процедур и институциональной структуры. Уже в момент своего создания первое европейское интеграционное объединение - ЕОУС - вышло за рамки классического права международных организаций, положив в основу создаваемого механизма принятия и исполнения решений концепцию наднациональности. Эволюция институциональной структуры ЕС/ЕЭС протекала неоднозначно, но в целом развитие шло по пути постепенного нарастания элементов наднациональности
Объектом исследования является Европейский Союз как политическая система, в рамках которой осуществляется регулирование широкого круга сфер общественной деятельности.
Предметом исследования является институциональная структура ЕС,3 которая включает в себя институты ЕС, процессы взаимодействия между ними, а также между ними и органами власти государств-членов и неправительственными организациями в ходе осуществления законодательных и исполнительных полномочий в сферах, переданных,
1 Однако следует отметить, что зачастую пытаются перенять лишь внешние, наиболее очевидные элементы конструкции ЕС, не вдаваясь в анализ их значения и степень их пригодности в иных регионах. Например, более половины статей Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии представляют собой дословный перевод Договора о ЕЭС.
Хотя это и не исключает усиления межправительственного регулирования в отдельные периоды или в отдельных сферах компетенции.
3 До 1992 года существовали три Европейских сообщества - ЕЭС, ЕОУС и Евратом. В 1992 г. ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, а также был создан Европейский Союз - зонтичная структура, объединившая в своем составе все три Сообщества (первая опора), Общую внешнюю политику и политику безопасности (вторая опора) и Сотрудничество в сфере внутренних дел и юстиции (третья опора). Европейский Союз и Европейское сообщество имеют общую институциональную структуру. Далее в тексте работы сокращение ЕС ипользуется для обозначения Европейского союза. Европейское сообщество обозначается терминами ЕЭС (до 1992 г.) и Сообщество (после 1992 г.).

ЕЕА создал механизм координации между системой Европейского политического сотрудничества и Сообществом, хотя и не объединил их окончательно. Отныне представитель Комиссии принимал участие во встречах министров иностранных дел в рамках ЕПС, а на Комиссию и государство-председатель были возложены обязанности увязывать «внешнеэкономическую политику Европейского Сообщества с политикой, согласованной в системе ЕПС». Европейский совет, как орган определяющий основные направления развития и Сообщества, и ЕПС, стал политическим руководителем обоих структур. При этом в ЕПС по прежнему представляла из себя механизм межправительственного сотрудничества, ее цели сохранились без изменений. Однако сформулированные в результате межправительственного сотрудничества внешнеполитические позиции отныне являлись частью acquis communautaire и стали обязательными для государств-членов
Были существенно расширены полномочия Сообщества в вопросах социальной политики и политики сплочения. В рамках политики сплочения предполагалось перейти от чисто бюджетных мер уравнительного характера к комплексным программам. Впоследствии это позволило «объединить отдельные отраслевые проекты» и «децентрализовать деятельность Сообщества, предоставив максимум возможностей местным и региональным властям».165 Превращение социальной политики из служанки экономической интеграции в самостоятельную политику стимулировало интерес Европейской конфедерации профсоюзов, которая до тех пор реально не участвовала в жизни Сообщества. Сообщество также получило ряд абсолютно новых полномочий: охрана окружающей среды, развитие науке и технологий, энергетическая политика, трансъевропейские транспортные сети.
В определенной мере были расширены полномочия Европарламента: учреждена процедура сотрудничества (по многим вопросам создания единого рынка) и процедура согласия (по нескольким особо важным вопросам, прежде всего при принятии в ЕС новых членов и при заключении соглашений об ассоциации). Это стало ответом на критику Сообщества как организации со слабыми демократическими элементами. К тому же, закрепив свою легитимность через прямые выборы, Европарламент оставался пленником своих совещательных полномочий и настоятельно требовал расширения своих законодательных полномочий. Процедура сотрудничества была разработана в качестве компромисса по настоянию большой группы государств-членов, опасавшихся предоставить Европарламенту равные с Советом законодательные полномочия.
В рамках процедуры сотрудничества Европарламент впервые получил реальную, хотя и ограниченную возможность влиять на принимаемые законы. До этого большинство законодательных актов принимались в рамках процедуры консультации, в соответствии с
164 Этот факт как наиболее важные пункт реформы ЕПС отметил Филипп де Скутет, цит. по Ruyt J. de L’Acte unique européen: Commentaire. -Bruxelles: edition de l’Université de Bruxelles, 1987, p. 232.
165 Réussir L’Acte unique. Une nouvelle frontière pour l’Europe. Commission des CE. // Bulletin des Communautés européennes. Suppl. 1/87, p. 7.