Политические механизмы дисфункциональных проявлений государственной власти и управления в ходе административных реформ в Российской Федерации

• Автор: Печерская, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 168 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретико-методологический аспект проектирования и

реализации административных реформ в современной России

Глава 2. Административная реформа и общество: маркеры

технологических и ценностных дисфункций

Глава 3. Основные проблемные лакуны практик политического руководства в ходе реализации административной реформы в

Российской Федерации

Заключение

Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы в нашей стране в политической науке стали активно рассматриваться и изучаться вопросы государственной политики и управления. Данная область знаний, традиционно находясь на стыке политологии и теории государственного управления, различия между которыми изучал еще в начале XX века
В. Вильсон1, вызывает у политологов особый интерес.
Наибольшую актуальность в современных условиях приобрели вопросы реализации административных реформ, которые имели важное значение и для науки и для практической политики. В конце XX века руководители ведущих иностранных государств осознали тот факт, что старая иерархическая система политического управления стала неэффективной в связи с появлением конкуренции со стороны частного сектора, в том числе в вопросах предоставления публичных услуг, а также в силу затратного характера социальных государств и возрастающего количества функций государства. В связи с этим действующая система перестала удовлетворять требованиям современности. Во многих государствах политическая система начала перестраиваться в соответствии с формируемой концепцией «нового государственного менеджмента».
В нашей стране данная проблематика приобрела особую актуальность лишь в середине 90-х гг. Однако по причины нестабильности политической обстановки вначале процесс административного реформирования протекал медленно, вопросы реформы не шли дальше общих рассуждений политиков и разработки теоретических концепций. Тем не менее, уже в середине 2000-х гг. начали предприниматься реальные меры, направленные на реформирование неэффективной системы политического управления, продолжающиеся по сей день.
Для политической науки актуальность изучения процесса административного реформирования обусловливается в первую очередь
*См.: Wilson W. The Study of Administration // Political Science Quarterly 2. 1887. June.

растущей потребностью в формировании эффективного политического управления в Российской Федерации.
Поскольку реформирование государственного устройства является неотъемлемым процессом политического руководства страны, в настоящее время актуальность приобретает изучение дисфункциональных проявлений, возникающих в результате реализации реформ. При этом важно не просто выявить причины возникновения данных дисфункций, но и выработать предложения по дальнейшей их минимизации и предотвращению.
При этом анализ политических механизмов дисфункциональных проявлений государственной власти и управления в ходе административных реформ в Российской Федерации подразумевает формулирование научно-теоретической базы, что включает в себя, в том числе, и исследовательский поиск, представляемый в настоящей работе.
В этой связи научная актуальность и практическая значимость выявления проблем современной административной реформы как фактора повышения эффективности политического управления в современной России не вызывает сомнения.
Степень разработанности темы исследования. Вопросами изучения политико-административного управления и его эффективности занималось большое количество исследователей, в последствии ставших классиками политической науки: М. Вебер, Г. Алмонд, В. Вильсон, А. Этциони2. Подобную проблематику изучали и классические представители теории государственного управления как А. Файоль, Э. Мэйо, Ф. Тэйлор и др.3 В отечественной политической науке по данному направлению исследования представляют интерес разработки А.М. Старостина, A.B. Понеделкова,
В.Г. Игнатова, B.C. Комаровского, A.B. Шарова, Г.Л. Купряшина,
2CM.:Etzioni Л. Modem Organizations. Englewood Cliffs.New Jersey, 1964; WilsonW.Op.cit.; Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990; Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. М., 2002.
3См.: Taylor F. Principles of Scientific Management. N.Y., 1947; Epstein P.O. Using Performance Measurement in Local Governments: A Guide to Improving Decisions, Performance, and Accountabffity. Denver, 1988; Файоль A. Из книги «Общее и промышленное управление» // Управление - это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тэйлор, Г. Форд. М., 1992; Бурганова Д. А. Теория управления Элтона Мэйо. Казань, 2007.

На практике политического управления в России сложилось представление об административной реформе, состоящей из двух частей: оперативной и институциональной.
Оперативная часть направлена на отказ от избыточных, дублирующих функций, совершенствование порядка реализации необходимых функций и полномочий, построение системы и структуры органов исполнительной власти, соответствующей сформированным функциям, исключающим конфликт интересов.
При этом конфликтом интересов является ситуация, при которой личная заинтересованной политических деятелей влияет на эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей.
Институциональная составляющая реформы заключается в формировании механизмов, предотвращающих появление новых избыточных и дублирующих функций, а также в совершенствовании процедур исполнения задач, функций и обеспечении информационной открытости органов исполнительной власти.
Следовательно, под современной административной реформой в Российской Федерации понимаются комплексные мероприятия, направленные на оптимизацию политического аппарата управления, понижение уровня коррупции, сокращение численности чиновников, пересмотр функций органов власти, а также закрепление необходимых и упразднение избыточных и дублирующих функций государственных органов.
Одновременно с процессом административного реформирования протекала реформа государственной службы, которая в свою очередь стала серьезной и актуальной проблемой для Российской Федерации поскольку «от
государственной службы и ее аппарата зависит практически вся линия

истории...» .
28Атамапчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика // М.: РАГС, 2005. С. 35-38.