Становление государственной службы как политико-социального института : На примере Таджикистана

• Автор: Пирназаров, Ибрагим Аджикович
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Душанбе
• Количество страниц: 159 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ф ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В
УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.
§ 1. Государственное управление в условиях социально-политической трансформации: теоретико-методологические подходы
§ 2. Институт государственной службы в системе государственного ф управления: сущность и функции
§ 3 Политические аспекты иследования государственной службы в контексте оптимизации политико-административного управления
ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ф § 1. Институт государственной службы Республики Таджикистан:
становление, тенденции и развитие
§ 2. Направления реформирования государственной службы Республики Таджикистан как политико-социального института и совершенствование кадровых технологий в условиях реформирования (модернизации) государственной службы в Республике Таджикистан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕННОЕ (Терминологический словарь)
• БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Вопрос исследования данной проблемы играет важную роль в связи со значительным повышением значимости государственной службы как компонента государственного управления. Неслучайно за последнее десятилетие внимание учёных-политологов зарубежных стран и стран СНГ особенно приковано к процессу реформирования государственной службы в контексте формирования новой современной модели государственной управления. Социально-политические изменения актуализируют проблемы становления адекватной системы государственного управления, определения параметров, способствующих ф повышению эффективности деятельности органов государственной власти.
Легитимность принимаемых решений, поддержка государственной политики населением, во многом зависит от авторитета власти. Модернизация деятельности органов государственной власти, а также изменение менталитета государственного служащего - важнейшие элементы повышения эффективности системы государственного управления и административно-управленческой элиты. Серьезное переосмысление концептуальных основ административной организации связано с развитием идей социального партнерства, «нового государственного менеджмента», ^ новой культуры, особенно культуры мышления и политической культуры
государственной службы. На современном этапе перед государством стоит серьезная задача создания такой системы государственного управления, которая будет неотъемлемым элементом механизма социально-политической защиты общества от различных социальных патологий.
Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы неразрывно связано с повышением транспарентности органов власти, которая должна рассматриваться как Ф необходимый фактор повышения их социальной эффективности и
* способности к необходимым изменениям. Реформирование государственной
службы необходимо рассматривать в общем контексте, который связан с процессом политической модернизации и социальной трансформации таджикского общества, а также развитием демократии. В связи с этим стратегия реформирования определяется не только собственной логикой ее развития, но и состоянием общественного организма в целом и теми условиями, в которых государственная власть функционирует, включая исторически укоренившиеся взгляды и представления о власти отдельных граждан и населения в целом.
В этой связи государству необходим комплекс управленческих механизмов и инструментов, дающих возможность адекватно реагировать на вызовы внешней среды. Применение в управленческой практике современных технологий способствует обеспечению устойчивости и оптимизации процесса государственного управления, повышению эффективности государственной службы.
Реформы института государственной службы в Республике Таджикистан должны быть направлены как на изменения в области законодательства и исполнительной власти, внедрение новаций в структуре и функциях органов, так и на изменения культуры внутри административных и внешних отношений. Необходим переход от патерналисткой модели государственного управления с использованием методов тотального вмешательства к государственному управлению, основанному на системе оказания услуг. Модернизация государственной службы требует создания специального государственного механизма и инфраструктуры, способной анализировать и оценивать работу органов государственной власти, а также принимать решения и реализовывать мероприятия по повышению эффективности и качества работы государственных служащих. Без такого отлаженного механизма все программы, проекты и решения будут иметь краткосрочный эффект и носить конъюнктурный характер.
Государственная служба представляет собой многофункциональный институт, характеризующийся: в политическом контексте - как деятельность
последней фазе реализуются решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам»; таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.
Современные исследователи системы государственного управления и государственной службы отмечают разбалансирование системы управления и перемещение власти от представительных органов к исполнительным, возникает необходимость поиска новой модели российской государственности, обусловленной сменой подхода к формированию системы управления. На ведущую роль государственной службы в управлении, как «проводника», обеспечивающего связь между субъектами управления и его объектом, указывал и М. Вебер, который видел в данном институте, обустроенном по принципам легитимации, гаранта стабильности общественного строя1.
В условиях политического развития современного Таджикистана, преследующего глобальную цель — переход от административно-командных к методам социального управления, создание действенной организационной структуры системы управления является объективной необходимостью, в свою очередь, требующей решения целого комплекса задач политического (модернизация политической системы), экономического (создание эффективной экономики), правового (совершенствование нормативноправовой базы), социального (удовлетворение потребностей населения соизмеримо с потребностями социально-экономического развития общества) характера. Трудно представить успешное решение обозначенных проблем без наличия высоко организованной государственной и профессионально подготовленной государственной службы.
Государственная служба - это полифункциональная, динамичная система, функционирование которой обеспечивается рядом подсистем -должностей, продвижения по службе, подготовки и повышения квалификации, ограничений и льгот, информации. Компоненты системы
1 Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.