Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации

• Автор: Морозова, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 305 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. История развития концептов «нация» и «этнос»

1.2. Основные понятия и термины, используемые при изучении национальной политики

1.3. Классические и современные парадигмы исследования проблем

этничности

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Нормативно-правовая база государственной национальной политики

2.2. Механизмы и технологии реализации государственной национальной

политики
2.3. Роль национальных элит в сфере управления межэтническими
отношениями
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Определение критериев эффективности национальной политики
3.2. Анализ состояния межэтнических отношений в Приволжском федеральном округе (на примере республик Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Мордовия и Нижегородской области)
3.3. Проблемы реализации национальной политики Российской Федерации на современном этапе и пути ее совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложениі
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность исследования. Современное мировое социокультурное пространство находится под воздействием двух разнонаправленных факторов и процессов: глобализации и интеграции, с одной стороны, роста этносамосознания и мультикультурализма, с другой. На методологическом уровне это противоречие отражается и проявляется в радикальных парадигмах этнического нигилизма или, наоборот, абсолютизации этнического фактора в мировой политике. В условиях полиэтничности Российского государства проблема управления межэтническими отношениями является одной из ключевых и оказывает огромное влияние на стабильность и развитие политической системы. Успехи в экономической, социальной, культурной политике во многом предопределяются этнополитическим фактором. Национальные регионы, являясь важными объектами внутренней политики, потенциально могут становиться зонами повышенной конфликтогенности на этноконфессиональной основе.
Мировой опыт реализации политики мультикультурализма свидетельствует о ее недостаточной эффективности. Россия также стала испытывать трудности с ее осуществлением, связанные с нежеланием представителей этнических меньшинств адаптироваться к условиям принимающего общества, жить по его нормам и законам.
Причинами конфликтов часто являются исторические обиды; изменения географической и социальной сферы жизнедеятельности этносов; развитие рыночной экономики; плюралистический характер духовной сферы жизни общества; негативные социальные последствия реформационных процессов; трансформация национального самосознания россиян; неравномерная модернизация «центра» и этнонациональной «провинции»; идеология этнонационализма и пропаганда националистических идей; сталкивающиеся социально-политические и экономические интересы влиятельных представителей этнических групп; политика «коренизации» органов власти и управления;,
тотальная коррупция; непроработанность ряда важных аспектов нормативно-

правовых актов, регулирующих эту сферу общественной жизни; преднамеренное

разжигание межнациональной розни средствами массовой информации; слабое знание молодежью особенностей национальных культур народов России; нетерпимость и дискриминация на уровне межличностных отношений и другие объективные и субъективные внутренние и внешние факторы. Ситуацию усугубляют попытки извне дестабилизировать этноконфессиональные отношения в Российской Федерации с целью подрыва позиций геополитического конкурента.
Изучение межэтнических отношений стало особенно актуальным в связи с ростом националистических настроений в ряде регионов страны, увеличением числа конфликтов на основе этноконфессиональной неприязни. Со стороны власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, ведется выработка механизмов и технологий управления конфликтами с целью их предотвращения и минимизации последствий. Однако мероприятия по снятию противоречий, реализуемые в области межэтнических отношений, зачастую не достигают желаемых результатов. В сфере государственного управления обозначился запрос на проведение эффективной национальной политики, которая должна обеспечиваться соответствующими финансовыми средствами,
высококвалифицированными кадрами, информационно-аналитическими разработками, а также комплексными целевыми программами.
В этом контексте возникает вопрос о критериях, индексах и параметрах, которые позволят судить о действенности мер в рамках политического курса, реализуемого исполнительной, законодательной и судебной властью в области межэтнических отношений.
Документ «Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» не содержит критериев оценки эффективности. Не определены в нем и индексы результативности основных направлений внутренней политики. В План мероприятий по реализации Стратегии в 2013 -2015 годах включен ряд параметров для контроля действий исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях. Однако в нем преобладают < количественные показатели, ориентированные на оценку конкретных' *

Компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом, но их набор непостоянен и определяется случаем. При этом каждая компонента этноса может быть разложена на ряд признаков-индикаторов, способных охарактеризовать и описать этносы с разных позиций.
Авторы теории уверены, что изучение этносов за счет их компонентного описания позволит применять статистические и математические методы, на основе которых появляется возможность моделирования структуры этноса и этнического процесса.
С середины 1990-х гг. в российской научной традиции ведется дискуссия о сущности этничности. После 2000 г. доминирующим стал конструктивистский подход, в рамках которого этничность рассматривается как форма организации культурных различий. Концепция этнической границы, разработанная Ф. Бартом, оказала заметное влияние на выбор теоретической модели. В соответствии с теорией норвежского ученого ключевым признаком этнической группы становится этническая идентичность. Причем общность сохраняется до тех пор, пока существует культурная граница между ней и другими общностями. Ученый пишет, что произошло «возникновение модели мира, состоящего из отдельных народов, обладающих собственными культурами и организованных в такие сообщества, которые в целях описания могут быть оторваны от целого и

представлены как отдельные острова» .
В разработке проблемы этноса исследователи выделяют несколько этапов. Первый связан с естественноисторической трактовкой его происхождения, второй — с акцентом на доминирование в его составе социального элемента, третий — с подчеркиванием субъективной сущности подобных общностей106.
Несмотря на большое количество подходов к определению понятий, в науке общепризнанной интерпретации не существует, как не принята единая и универсальная методологии анализа «этнического». Среди отечественных
105 Барт, Ф.Введение// Этнические группы и социальные границы/ Ф. Барт. М. 2006. С. 11-19 >
106 Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования)/ Под ред. д.фифлос.н. Е.И.Степанова. - М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С