Торгово-промышленная палата Российской Федерации как внепарламентский актор законодательного процесса : политологический анализ

• Автор: Климов, Игорь Игоревич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 138 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ТПП РОССИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1. Законодательный процесс и специфика участия в нем ТПП России

1.2. Проблемы уточнения статуса ТПП РФ в законотворческом

процессе
1.3. Направления и формы политики Торгово-промышленной палаты Российской Федерации в законотворческой деятельности
ГЛАВА II. ПОЛИТИКА ТПП РОССИИ В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И МОНИТОРИНГА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Концепция правовой политики ТПП России на период 2004 — 2007 гг

2.2. Политика ТПП РФ в сфере развития законодательства Российской Федерации на 2008 — 2011 гг
2.3. Основные направления совершенствования законодательной политики ТПП Российской Федерации
2.4. ТПП России как институт мониторинга федерального законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется актуальностью и важностью вопросов и проблем, связанных с законодательным процессом, поскольку процедура рождения законов играет важнейшую роль в формировании и развитии правовой системы любого государства. Именно в законотворческом процессе последовательно и рельефно проявляются те правила игры, по которым общество будет жить, по которым будет регулироваться жизнь граждан, юридических лиц и государства1.
Кроме того, актуальность темы данной диссертации повышается с учетом того существенного значения, какое имеет для социально-политического и экономического развития каждой страны мира так называемое «экономическое законодательство», регулирующее сферу экономики, в частности, взаимоотношения между государством и предпринимательским сообществом. Принимая во внимание то важнейшее обстоятельство, что в России в данный момент идет далеко не простой процесс формирования гражданского общества, нужно признать наличие повышенной актуальности и остроты целого ряда вопросов, непосредственно связанных с совершенствованием законодательства, регулирующего взаимоотношения между предпринимательским сообществом (бизнесом) и органами законодательной и исполнительной власти.
Поэтому сейчас, на наш взгляд, существенным образом усиливается роль национальных торгово-промышленных палат, которые как исторически сложившиеся и устойчивые формы объединения предпринимателей, основательно и серьезно занимаются координацией деятельности входящих в нее коммерческих структур, а также осуществляют представительство и защиту их прав и общих интересов.
Актуальность темы исследования также обусловлена той особой ролью, которую играет Торгово-промышленная палата Российской
1 См.: Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: «Статут», 2001. С. 3.

Федерации (далее — ТПП РФ, ТПП России, Палата) в процессе развития и укрепления взаимоотношений государства и бизнеса, в том числе, при помощи активного и многогранного участия в федеральном законотворческом процессе и воздействия на него.
Нужно заметить, что особая роль, которую играет Торгово-промышленная палата Российской Федерации в обществе, признается и по достоинству оценивается государством. Как подчеркивалось в Приветствии В.В. Путина участникам VI съезду ТПП РФ: «Торгово-промышленная палата России по праву считается одним из наиболее крупных и авторитетных объединений, представляющих интересы предпринимательского сообщества. За прошедшие годы ТПП внесла значимый вклад в укрепление российской экономики, создание благоприятных условий для развития в нашей стране современного, эффективного бизнеса, всемерно содействовала интеграционным процессам. Вы неизменно выдвигаете важные, актуальные инициативы, направленные на стимулирование инновационного процесса, совершенствование налогового законодательства, регулирование системы ценообразования и тарифной политики, углубление государственно-частного партнерства»2.
Научная актуальность настоящей работы определяется отсутствием в российской политической науке исследований диссертационного и монографического плана, посвященных рассматриваемой тематике. В то же время ощущается настоятельная потребность в таком исследовании в контексте усиления политико-правовой парадигмы законодательного процесса, а также активизации участия в последнем внепарламентских акторов.
Совокупность приведенных выше факторов и обусловили научную и практическую актуальность избранной темы настоящего диссертационного исследования.
2 Приветствие Председателя Российской Федерации В.В. Путина участникам VI съезда Торгово-промышленной палаты Российской Федерации // VI съезд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Москва, 4 марта 2011 года, Центр международной торговли. М.: ТПП-Информ, 2011. С. 5.

между бизнесом и государством, без сомнения, нужно отнести к

гражданскому обществу .
И, думается, в качестве одного из базовых аргументов в пользу данного утверждения, может выступать то, что Палата последовательно и твердо проводит политику социальной ответственности бизнеса (предпринимательства).
В то же время нельзя сбрасывать со счетов и то обстоятельство, что ТПП России (аналогично всем остальным национальным объединениям предпринимателей) осуществляет свою деятельность в далеко не простых условиях демократического транзита и явно незавершенного процесса формирования гражданского общества в нашей стране. И дело заключается не только в том, что российская экономика является еще очень молодой (по сути, ей всего 22 года), но и в том, что в сознании широких гражданских масс еще сохранены воспоминания о «советском опыте» развития.
Между тем, как замечает в своей статье З.П. Яхимович, без осмысления всей совокупности трудно поддающегося дешифровке советского опыта развития нелегко понять всю сложность демократического транзита новой России, возникшей на руинах великой страны — «империи зла», равно как международного воздействия страны Советов на траекторию и противоречия общественного развития мира в XX веке. В последние годы развернулась серьезная дискуссия обществоведов, прежде всего, политологов, о специфике российской цивилизации и опыте ее политической модернизации53.
Отечественная политология, активно занимавшаяся в 90-х гг. XX — начале XXI века теоретическим осмыслением демократии как аналитической категории и опыта ее практического воплощения в новейшее время, в последние годы все более критично воспринимает опыт «третьей волны
5' В этой связи следует привести статью С.Д. Красноусова, в самом названии которой содержится констатация того факта, что ТПП России является институтом гражданского общества. См.: Красноусов С.Д. Торгово-промышленная палата РФ как институт гражданского общества в системе противодействия коррупции // 1ЖЬ: 1еопа-ргасбса.т>-8-2011 Лауу/кгазпоизоу.рсД
53 См. подробнее: Яхимович З.П. Демократия в XXI веке. К вопросу о ценностных ориентирах и приоритетах демократии в глобализирующемся мире И Проблемы политологии. Вып. 3. М.: ИСП РАН, 2003. С. 10.