Экологическая составляющая российского политического процесса : на примере Приморского края

• Автор: Пермякова, Ольга Геннадьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 157 с.

ГЛАВА 1. Экологическая политика как феномен современных

политических отношений

1.1. Теоретические аспекты экологической политики

1.2. Динамика глобального экополитического процесса

ГЛАВА 2. Экополитический процесс в России

и его основные участники

2.1. Деятельность государственных структур в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды
2.2. Экологическое движение России и его роль в формировании экологической политики

ГЛАВА 3. Экологическая составляющая политического процесса

Приморского края

3.1. Развитие экополитических отношений в Приморском крае в период с конца XVIII по конец XX вв
3.2. Основные направления государственной политики
в экосфере региона
3.3. Экологическое движение Приморья
и его роль в политическом процессе
3.4. Формирование эффективной экологической политики региона на основе взаимодействия субъектов
экологических отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность исследования. Возрастание темпов роста потребностей человечества приближается к пределу планетарных возможностей их удовлетворения, а по некоторым данным, превышает эти возможности. В результате неконтролируемой антропогенной деятельности в системе «общество - природа» возникают проблемы, решение которых требует изменения преобладающих в обществе приоритетов, представлений и ценностных ориентиров, приводящих к трансформации парадигмы общественного развития. Решить проблемы, связанные с состоянием окружающей среды, опираясь только на развитие инженерной мысли и применение технологических решений, уже невозможно. Требуются социальные преобразования, политическая воля, подключение многих политических институтов. Осознание этого привело к тому, что экологические проблемы с середины прошлого века прочно вошли в разряд политических, положив начало оформлению отдельной отрасли политической науки - экополитологии.
Территория России отличается уникальным разнообразием природных, культурных, демографических и социальных условий, что находит свое отражение в особенностях экономики и политики ее регионов. После распада СССР изменилось экономическое и геополитическое положение российских регионов. Возросла роль ресурсных регионов, в частности, Приморского края.
В настоящее время край вступает в новый этап хозяйственного развития, который связан с геополитическим положением Приморья (близость к динамично развивающимся странам АТР) и состоянием ресурсной базы (наличие лесных и морских биологических ресурсов, минерального сырья). На территории края располагаются уникальные природные комплексы и объекты биосферы.
Изучение экологических аспектов современного политического процесса в условиях Приморского края как региона РФ актуально еще и потому, что ситуация перехода от плановой системы управления к рыночной усугубила проблему экологической безопасности в регионе, а снижение экологических угроз требует выявления механизмов и новых возможностей построения обновленных экополитических отношений в регионе.
Степень научной разработанности проблемы. В исследовании экополитических проблем оформились три направления: политологическое, социологическое и экологическое.
В политологическом направлении сложились несколько подходов и точек зрения в осмыслении обозначенной проблемы. Неизбежность глобальных преобразований, связанных с состоянием окружающей среды, признается практически всеми учеными. Однако они видят разные пути выхода из глобального экологического кризиса. К.С. Лосев, М.А. Мунтян, А.Д. Урсул1 отстаивают идеи реализации Концепции устойчивого развития как единственно верного пути преодоления нарастающих проблем. Напротив,
Н.Н. Моисеев, Е.И. Глушенкова видят в этой концепции опасность как для России, так и для мира в целом.
Сторонники системного подхода в политологии рассматривают экологическую политику сквозь призму политической системы общества. В работе А.А. Степашкина «Русская идея и экологизация - спасение от глобализма» доказывается эффективность и экологичность социалистической системы хозяйствования, в то время как зарубежные авторы (М. Фешбах, Д.Д. Питерсон2), напротив, склонны считать социалистический строй антиэкологичным по своей сути.
Большинство работ по региональной экополитике посвящено исследованию политических институтов (A.B. Васильев, Е.Ю. Голицына, Л.Д Капранова, Е.А. Маслов3). В трудах А.П. Глебова, Ю.Б. Кравченко, JI.A. Морозовой, И.Е. Честина4 делается акцент на исследовании реализации функции государства, как политического института. Ряд авторов, анализирующих политические институты, акцентируют внимание на
1 Лосев, КС. Переход на устойчивое развитие /К.С. Лосев// На пути к устойчивому развитию России. — 2000. - №5 (16).- С.18-23; Мунтян, М.А., Урсул А.Д. Глобализация и устойчивое развитие /М.А. Мунтян, А.Д. Урсул. - М.: Ступени, 2003. - 304 с.; Урсул, А.Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию /А.Д.Урсул //Социально-политический журнал.—1997,- №2.- С.27-46.
Фешбах, М.,Френдли, А. Экоцид в СССР /М. Ферщбах, А. Френдли. — М., 1992. —308 с.; Питерсон, ДД Окружающая среда и природные ресурсы в 21 веке /Д.Д. Питерсон // Pro et contra. Экология и политика. Т.7.
— М., 2002.-№1,—С. 94-102.
3 Васильев, A.B. "Зеленая политика": проблемы и структура /А.В. Васильева // Pro et contra. Экология и политика. — 2002. — С. 84-94; Голицына, Е.Ю. Современная экологическая политика России и Франции /Е.Ю. Голицына. - М., 1999. —151с.; Капранова, Л.Д. Политика экологического ре1улирования в странах Западной Европы /Л.Д. Капранова //Актуальные проблемы Европы. Экология и общество. Вып.2— 1999.— С. 12-35. Маслов, Е.А. Локальная экополитика: реальные шаги возможны /Е.А. Маслов // На пути к Устойчивому развитию. —1996. - №4. — С 21-22.
4 Глебов, А.П. Понятие и структура функций социалистического государства /А.П. Глебов. - Воронеж, 1974
- 120с; Кравченко, Ю.Б. Экологическая функция российского государства: вопросы теории и истории /Ю.Б Кравченко. - Владивосток, 2004. - 294с.; Морозова, Л.А. Функции Российского государства на современном этапе /Л.А Морозова // Государство и право. - 1993. - № 6. - С.98 - 108; Честин, И.Е. Структура и функции российских федеральных органов исполнительной власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны окружающей среды / Экологическое планирование и управление. - 2006.- №1. - С.12-23.

совмещение функций принятия нормативно-правовых актов, контроля и надзора. Так, за Росприроднадзором закреплен контроль за использованием и охраной водных объектов, в то время как контроль за охраной, воспроизводством и использованием водных биологических ресурсов и среды их обитания закреплен за Россельхознадзором. Такая же картина сохраняется и в отношении биологических объектов внутренних вод России и континентального шельфа.
Оказались не распределены полномочия между федеральными органами исполнительной власти в области международного сотрудничества. В результате упразднения ведомств, осуществлявших контроль за соблюдением большинства международных конвенций, их полномочия не были переданы другим органам и оказались не закрепленными. Такое положение сохраняется в отношении Конвенции о водно-болотных угодьях (1971 г.); Конвенции о биологическом разнообразии (1992 г.); Конвенция по охране озонового слоя (1985 г.) и других.
Отсутствие специального природоохранного органа привело к тому, что в неопределенном положении оказались многие аспекты природоохраны, в частности, государственное управление заповедниками и национальными парками России. Формально эта функция возложена на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Однако, согласно указу, эта служба не вправе осуществлять управление государственным имуществом.85 В результате расформирования органов охотнадзора без внимания остались 69 заказников федерального значения, охранные мероприятия в них прекращены. Кроме того, осталось неясным, какие структуры отвечают за осуществление системы единой государственной экологической экспертизы, в то время как ее необходимость четко определена законодательно. Так же не предусмотрена ответственность за выполнение Федеральных целевых экологических программ; сохранение и восстановление редких видов животных; экономическую оценку воздействия на окружающую среду и экономическую оценку природных и природно-антропогенных объектов; организацию и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры, экологическое просвещение
Из положительных изменений административной структуры природоохраны следует отметить восстановление ликвидированной в 2000 г. Федеральной лесной службы, а также создание независимого от
83 Указ Президента РФ «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 за № 649.
86 Экологические итоги 2004 года в России.// Экология, культура, общество. -2005,- №1(15). - С. 30.