Российская религиозная образовательная политика : институционально-правовой анализ

• Автор: Денисенко, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 143 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Религиозное образование как политико-правовой институт: теоретико-методологический анализ

§ 1. Политико-правовые особенности современной российской образовательной политики

§ 2. Система российского образования в этноконфессиональпом контексте: политико-правовые коллизии

§ 3. Институционально-правовые характеристики светского и религиозного образования

Глава 2. Правовая легитимация религиозной образовательной политики

§ 1. Современная концепция прав и свобод человека и легализация

права на свободу образования

§ 2. Международное законодательство, регулирующее религиозные образовательные отношения
Глава 3. Российская религиозная образовательная политика: институционально-правовое обеспечение
§ 1. Зарубежный опыт законодательного оформления права на религиозное образование в российском правовом поле
§ 2. Специфика российского законодательства, регулирующего образовательные отношения и реализацию права на религиозное образование.. 100 § 3. Перспективы формирования правового института религиозного образования в России
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Императивы устойчивого социально-экономического развития России требуют реализации модели подготовки профессиональных кадров, отличающейся новыми уровнем и качеством, отвечающей потребностям производства, интенсивному характеру труда, его интеллектуальному объему. Тем не менее сфера образования является основой не только успешного экономического роста государства, но и важнейшим условием его социального, политического, культурного развития. Это обеспечивается гуманистическими идеалами российской образовательной правовой-политики, интерпретированными в контексте жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Подчеркивая, что в России сложилась законодательная база, обеспечивающая реализацию права личности на образование, соответствующая международным стандартам и международным обязательствам в данной сфере, следует отметить, что некоторые аспекты российской образовательной правовой политики требуют дальнейшего совершенствования. В современных условиях в данной сфере большое значение имеет этноконфессиональный аспект, включающий в себя совокупность политических и правовых условий реализации свободы совести в сфере образования. В данном контексте очевидны правовые коллизии в российском законодательстве, касающиеся неопределенности места религиозного образования в российской образовательной системе.
Вместе с тем право на получение религиозного образования не регламентировано в российском законодательстве. Закон Российской Федерации «Об образовании» не содержит норм о религиозном образовании, а Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» лишь формально предоставляет возможность для получения религиозного образования (п. 4 ст. 5). Попытка создать правовые основы религиозного образования была предпринята на уровне подзаконных актов. Приказом Минобразования
России от 01.07.2003 № 2833 устанавливается, что обучение основам религии в школе осуществляется не образовательным учреждением, а религиозной организацией соответствующей конфессиональной принадлежности, причем религиозные предметы не входят не только в основную, но и в дополнительные образовательные программы, то есть выводятся за рамки образовательного процесса. В результате, правовому институту обучения религии, по сути, отказывается в его образовательном характере.
Очевидно, неразработанность данного механизма правового регулирования свидетельствует о слабости российской образовательной политики, ее непоследовательности в сфере обеспечения права па образование и свободы совести, что существенно ограничивает свободу граждан получить (или дать своим детям) образование в соответствии со своими религиозными и нравственными убеждениями, что подчеркивает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. В последние годы проблемы формирования российской образовательной политики стали традиционными для политологов, экономистов, философов, юристов, представителей многих других наук, среди которых прежде всего актуален анализ институтов образовательного права, механизмов правового обеспечения различных видов и форм образования. В связи с этим постановка проблемы религиозной образовательной политики в институционально-правовом контексте выглядит достаточно логичной и своевременной, поскольку в российских политической и юридической науках эта тема остается малоисследованной. Немногочисленные разработки, непосредственно касающиеся проблемы религиозной образовательной политики, к сожалению, отличаются слабой разработанностью методологической и концептуальной базы анализа.
Всю совокупность научных работ, касающихся правового измерения религиозной образовательной политики, можно подразделить на концептуальные исследования, раскрывающие сущность образования; исследования проблем формирования образовательной политики и законодательства Рос-

ропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Необходимо обратить внимание и на ряд других недостатков российского антидискриминационного законодательства, которые объясняются как дисбалансом материальных и процессуальных правовых норм, так и недостатками действующих нормативно-правовых актов, отсутствием соответствующего правоприменительного опыта, включая судебную практику.
Примером может выступать региональное законотворчество, которое является источником многочисленных проблем в этой области. Прежде всего, обращают на себя внимание те нарушения органами государственной власти субъектов федерации Конституции, федерального законодательства и международных обязательств страны, которые ведут к этнической дискриминации. Между тем федеральные органы государственной власти реально имеют ограниченные возможности воздействовать на органы власти субъектов федерации. Так, характерными-примерами являются региональные законы Москвы и Московской области, ограничивающие право на свободу передвижения и выбор места жительства. Ростовская область, Краснодарский край и Кабардино-Балкарская Республика сохраняют свои ограничительные законы и правила, касающиеся регистрации по месту жительства. В 2002 г. Краснодарский и Ставропольский края приняли новые законы, нарушающие право на свободу передвижения и выбор места жительства. В целом в аспекте рассматриваемой проблемы требует совершенствования паспортная система, необходимо эффективное решение и проблемы месхетинских турок в Краснодарском крае, неадекватным остается статус казачества. Дискриминационным потенциалом обладают также нормы Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г., который вводит особый правовой статус «соотечественников за рубежом», применяемый и к российским гражданам и к некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства. Недос-