Политика органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения : Региональный аспект

• Автор: Бакалдина, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 158 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность, основное содержание и функции политики исполнительной власти по социальной защите населения

1.1 .Социальная защита населения в системе реализации

политической власти

1.2.Политика исполнительной власти в социальной сфере:

основы функционирования

Глава 2. Специфика деятельности исполнительной власти региона в сфере социальной защиты населения

2.1. Региональный уровень политики исполнительной власти

по социальной защите населения

2.2. Структура, функции органов исполнительной власти
в сфере социальной защиты населения региона
Глава 3. Оптимизация политики исполнительной власти региона в сфере социальной защиты населения
3.1.Оптимизация взаимодействия федерального Центра и региона по реализации социальной защиты населения
- 3.2. Основные направления повышения эффективности деятельности исполнительной власти региона в социальной сфере
Заключение
Библиография

Введение.
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века для России связано с процессами реформирования во всех сферах жизнедеятельности общества. В связи с переходом к новым видам политических и экономических отношений, государство практически полностью отказалось от патерналистской модели социального обеспечения населения.
Однако формирующаяся либеральная модель не обеспечивает в достаточной мере реализацию социальных прав и гарантий граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
В сложившихся условиях особое значение приобретает совершенствование государственной социальной политики, эффективное проведение которой является залогом стабильного и устойчивого развития государства.
Реализация политики в сфере социальной защиты населения в большей степени возлагается на органы исполнительной ветви государственной власти. Ее осуществление требует формирования и использования субъектами государственного управления особых политических и управленческих технологий. Основная часть данных технологий разрабатывается и применяется на уровне субъекта Федерации., так как именно региональные органы исполнительной власти в процессе своей деятельности непосредственно взаимодействуют с населением, решая социальные проблемы граждан.
Позитивные результаты реализации политики региональной исполнительной власти в сфере социальной защиты населения характеризуют состояние государственности в целом, позволяют повысить легитимность власти, снизить социальную напряженность, укрепить потенциал политической и социальной стабильности.
Все это в значительной степени актуализирует тему диссертации, представляющей собой научный анализ современной региональной
политики органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.
Степень научной разработанности проблемы. Непосредственное отношение к исследуемой проблеме имеет теория политической власти, давно анализируемая в мировой науке теория разделения властей. В рамках данного аспекта существует достаточно большой объем литературы, как зарубежной, так и отечественной. В зарубежной литературе политическая власть исследована всесторонне: ее природа, структура, различные формы и механизмы взаимодействия и т.п. Много внимания уделено характеристике демократического типа власти1, что особенно актуально для современной России. Как большое достижение демократического общества и как важнейший фактор сохранения демократии представляется в публикациях концепция разделения властей. От трудов основателей данной теории Д. Локка и Ш. Монтескье и до современных публикаций на эту тему утверждается мысль о системе разделения властей как гаранте защиты прав граждан государства.
Отечественная наука имеет богатые традиции в изучении проблем власти и государства. Российские ученые плодотворно разрабатывали различные аспекты данных проблем с учетом национальной специфики. Это работы М.А. Бакунина, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, М.М. Ковалевского, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина и многих других2.
В современных условиях наука также обращается к феномену демократической власти в связи с общей концепцией реформирования российского общества, с принятием Конституции Российской Федерации, с переходом на новую структуру государственного управления как в центре, так и в регионах. В публикациях отечественных исследователей
'См., напр.,: Даль P.A. Введение в теорию демократии. М.. 1992; Токвиль А. Демократия в Америке. М.,
1993; Остом В. Демократия и самоуправление// Государство и право. 1994, № 4 и др.
2 См., напр.,: Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. М.,1989; Безобразов В.П. Государство и общество. СПб.. 1882; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т.1-3. СПб., 1869-1871; Ковалевский М.М. Общее учение о государстве. СПб., 1909; Новгородцев П.И. Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. М., 1901; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.2 М., 1896.

идеологической борьбы против капитализма. В результате одна из ценных классических теорий, в которой нашли отражение принципы рациональности и справедливости оказалась непонятой и неосвоенной отечественной политической и правовой мыслью.
Время внесло свои неизбежные коррективы и мышление людей и в теоретические разработки ученых. В настоящее время доктрина разделения властей уже не вызывает сомнений, она нашла воплощение в Конституции Российской Федерации и постепенно внедряется в государственный менталитет. Концепция разделения ветвей власти утверждается как главенствующая основная концепция, как парадигма политического мышления.
По мнению автора, путь современной России к демократической государственности не должен представляться как "путь первопроходцев", сопряженный с открытием каких-то невиданных доселе человечеству чудодейственных политических форм и средств. Речь идет о глубоком изучении и критическом усвоении как своего собственного, отечественного опыта, так и достижений человеческой цивилизации в это области. В основу данного подхода должна быть положена "куновская" концепция развития научного познания1, которая "представляет собой процесс "революционной" смены парадигм, накопления "аномалий" - фактов, противоречащих старой парадигме, подрыв ее авторитета, выдвижение новых конкурирующих теорий, ведущих между собой борьбу за лидерство. Борьба завершается победой одной из них, которая и приобретает общепризнанный статус парадигмы. Этапы этого процесса прослеживаются на примере "внедрения" концепции разделения властей в политическое сознание российского общества.
При этом отмечается и то обстоятельство, что нельзя абсолютизировать принцип разделения властей и доводить его до полного абсурда. Речь идет о том, что данный принцип предполагает и единство
1 Кун Т. Структура научных революций. М., 1977.