Референдум в политическом процессе России : институционально-правовые аспекты

• Автор: Каденко, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 150 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Референдум как политико-правовой институт
§ 1. Понятие и политико-правовая природа референдума
§ 2. Генезис института референдума в политическом процессе России
Глава II. Институт референдума в политико-правовом пространстве современной России
§ 1. Референдум как легализованная форма непосредственной
демократии на общенациональном и региональном уровнях в России
§ 2. Институт референдума в процессе политико-правовой
легитимации Основного закона России
§ 3. Референдум в муниципальном политическом процессе
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Важным достижением демократических преобразований последних лет в России явилось обновление принципов участия граждан в организации государственных и муниципальных органов власти, принятия решений государственного и местного значения. Речь идет, прежде всего, о приближении к мировым общедемократическим стандартам принципов участия граждан в референдуме и выборах.
Реформирование политико-правовой системы Российского государства обусловливает необходимость привлечения к преобразованиям широких слоев населения. Основополагающая роль в процессе формирования новой демократической российской государственности отведена институтам непосредственного народовластия, что в значительной степени актуализирует соответствующую проблематику российской юридической науки. Исследование и широкое использование разнообразных форм непосредственного народовластия, в том числе и референдума, приобретает особое значение в процессе повышения эффективности управления современным Российским государством.
Конституция РФ 1993 года провозгласила носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ Российской Федерации, который осуществляет свою власть не только через органы госу-дарственнойи муниципальной власти, но и непосредственно. Высшими формами непосредственного народовластия выступают референдум и свободные выборы. К тому же, в Конституции России (ч. 1 и 2 ст. 32) прямо закреплено право граждан на участие в референдуме. Данное право обеспечивает гражданам возможность непосредственно участвовать в решении вопросов обще-

ственной и государственной жизни и влиять на политическую линию развития общества и государства.
За сравнительно небольшой период функционирования в политическом процессе Российской Федерации института референдума накоплен некоторый опыт правового регулирования вопросов его подготовки и проведения. Между тем анализ нормативно-правовой базы организации и проведения референдума показывает несовершенство целого ряда нормативных предписаний, нерешенность множества организационно-правовых вопросов, недостаточную эффективность использования данной формы принятия решений по политически значимым вопросам.
Все это актуализирует необходимость дальнейшего обобщения и совершенствования как теории референдума, так и практики его использования в политическом процессе, что предполагает совершенствование его нормативного регулирования, приведение его в соответствие с требованиями современной демократической российской государственности.
В этой связи диссертационное исследование направлено на определение политико-правовой природы референдума как института народовластия, выявление места и роли института референдума в политическом процессе современной России.
Степень научной разработанности проблемы определяется, прежде всего, тем, что проблемы непосредственного народовластия и референдума как важнейшей его формы выступали объектом внимания не только юристов, но и историков, социологов, политологов. Обращение к трудам по этим смежным с юриспруденцией отраслям знаний обусловлено необходимостью глубокого анализа и теоретического осмысления места и роли института референдума в' политическом процессе России.
Для изучения и понимания политико-правовой природы референдума
Таким образом, нельзя не признать, что все попытки обосновать существование консультативного референдума как самостоятельного вида референдума приводят к его подмене такими формами непосредственного волеизъявления, как опрос или всенародное обсуждение.
Отождествление институтов референдума, всенародного обсуждения и всенародного опроса было характерно для советской юридической науки, что объясняется, во-первых, стремлением советских ученых подвести теоретическую базу под положение Основного закона, отождествлявшее понятия «опрос» и «референдум», а, во-вторых, фактической отстраненностью советских граждан от принятия окончательных властных решений. Так, Н. Кумыкин писал: «Советский референдум в новом своем значении по сравнению с референдумом в условиях буржуазной демократии совершенно правильно называется в новой Конституции Союза ССР "всенародным опросом", а не всенародным голосованием, как он называется в буржуазном законодательстве и литературе. Термин "опрос" правильно подчеркивает, что в порядке референдума выявляется мнение народных масс, законодательную же санкцию проекту в этих случаях дает Верховный Совет Союза ССР - единственный его законодательный орган»35. Профессор В.Т. Кабышев, признавая, что отдельные формы социалистического референдума не обязательно должны быть связаны с голосованием, также отождествлял референдум, всенародный опрос и всенародное обсуждение36.
Справедливости ради следует отметить, что среди советских ученых были и сторонники императивности референдума как формы народовластия.
35 Кумыкин Н. Всенародный опрос (референдум) по Сталинской Конституции // Советское строительство. 1937. № 1 (126). С. 37.
36 См.: Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве. Саратов, 1974. С. 49.