Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России: региональный опыт

• Автор: Бутитова, Дарима Цыреновна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ РОЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

1.1. Современные трактовки и подходы к изучению природы местного

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.2. Исследование сущности и роли местного самоуправления в

СИСТЕМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ мысли

ГЛАВА II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ
2.1. Развитие местного самоуправления в условиях муниципальной реформы и проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ

2.2. Проблемы политического участия граждан в местном самоуправлении

ГЛАВА Ш. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ
3.1. Факторный анализ развития общественной активности в сфере решения вопросов местного значения
3.2. Возможные направления совершенствования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере
РАСШИРЕНИЯ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности делает актуальным изучение местного самоуправления как одной из фундаментальных основ демократической I системы управления и необходимого элемента современного общественного
устройства. Без полноценного и эффективного местного самоуправления Россия не может быть демократическим правовым государством. ,
Особую важность и общественное значение сегодня приобретает вопрос о характере взаимоотношений между государством и органами местного самоуправления, который становится в новых условиях не только предметом научных дискуссий, но и вопросом реальной политической практики. Мы являемся свидетелями сложного процесса институционализации новой для России модели взаимоотношений в системе «власть — местное самоуправление - гражданское общество».
Местное самоуправление представляется в качестве политического института, занимающего в системе взаимодействия власти и общества опосредующее положение между государством и гражданским обществом, и таким образом, обеспечивающего реализацию прямых и обратных связей в системе государственного управления. На муниципальном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие между властью и обществом и от того, насколько результативным оно является, зависит эффективность не только муниципального, но и государственного управления в целом.
Как деятельность по самостоятельному решению вопросов местного значения, местное самоуправление затрагивает исключительно важные для каждого гражданина проблемы, касающиеся обеспечения непосредственной жизнедеятельности людей на конкретной территории. Именно поэтому в Европейской Хартии местного самоуправления говорится о местном самоуправлении как о власти, максимально приближенной к гражданам.

Образование, здравоохранение, ЖКХ, общественный транспорт, бытовое обслуживание и многие другие вопросы беспокоят каждого жителя нашей страны, поэтому проблема эффективного осуществления местного самоуправления является на сегодняшний день одной из первоочередных. От того, насколько население активно участвует в принятии решений, касающихся его жизнедеятельности, зависит политическая и социально-экономическая стабильность развития соответствующей территории. Ответственный выбор органов и должностных лиц местного самоуправления и грамотный общественный контроль за их деятельностью предопределяют эффективность местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.
Местное самоуправление является также своеобразной школой гражданственности, демократической организации местной жизни. Оно приучает общество к самоорганизации, необходимой для качественного решения вопросов в соответствии с интересами граждан. В муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. Именно с развитием местного самоуправления сегодня связывают надежды на возрождение и укрепление демократического гражданского общества в России.
Конституция РФ (статья 3, часть 2) определяет местное самоуправление как одну из конституционных форм существования народовластия. Это конституционное положение является исходным для определения природы, способов формирования, объема полномочий и ответственности органов местного самоуправления перед населением.
В то же время реальная политическая практика последних лет не дает оснований утверждать, что местное самоуправление стало в современной России эффективно работающим институтом народовластия, реализующим социальные, политические и гражданские инициативы. Продолжающаяся два

непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций»1.
Характерно, что статья 57 Устава Забайкальского края повторяет определение местного самоуправления данное в федеральном законе, что характеризует единый подход к легальной трактовке данного понятия2. Федеральный закон, исходя из его названия, должен определять лишь общие принципы организации местного самоуправления, однако он подробно регламентирует практически все вопросы реализации местного самоуправления, что приводит фактически к копированию региональным законодателем данного федерального закона применительно к конкретному субъекту РФ и иллюстрирует централизованный характер нормативноправового регулирования местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление рассматривается также как деятельность граждан по решению вопросов местного значения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в конкретном муниципальном образовании. Необходимо отметить, что по новому законодательству количество вопросов местного значения существенно возросло для всех видов муниципальных образований, например, для городского округа с 27 до 36. Данная тенденция расширения сферы деятельности органов местного самоуправления, однако, не сопровождается увеличением финансовых возможностей муниципальных образований, что в условиях дефицита местных бюджетов еще больше осложняет ситуацию с эффективным решением вопросов местного значения.
Деятельностный подход к характеристике местного самоуправления содержится в предыдущей редакции закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 года. Здесь важно подчеркнуть, что в указанном законе содержится более активная и конкретная
1 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
2 Закон Забайкальского края от 17 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края».