Современная миграционная политика Российской Федерации по отношению к странам СНГ: процесс становления, особенности институционализации и технологии осуществления

• Автор: Прыткова, Юлия Игоревна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 176 с.

Оглавление:

Глава 1. Миграционные процессы на пространстве СНГ: основные тенденции и структура

1.1. Общие тенденции трудовой миграции в странах СНГ

1.2. История становления миграционной политики РФ

1.3. Масштабы, динамика и структура потоков легальной и нелегальной трудовой иммиграции

Выводы к первой главе

Глава 2. Технологии обеспечения миграционной политики РФ

2.1. Нормативно-правовое обеспечение миграционной политики

2.2. Институциональное обеспечение миграционной политики

Выводы ко второй главе

Глава 3. Проблема эффективного регулирования миграционных процессов на современном этапе
3.1. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в СНГ на межгосударственном уровне
3.2. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в решении миграционных проблем
Выводы к третьей главе
Заключение
Примечания
Список источников и литературы
Приложения

Учитывая значение и масштабы миграции, формирование согласованной миграционной политики РФ в отношении государств-участников СНГ представляется важнейшим, ключевым звеном. Набирающие силу процессы глобализации миграционных процессов диктуют необходимость согласованности усилий разных государств, унификации общих принципов, а в отдельных случаях даже некоторых ограничений. В результате изменения тенденций межгосударственной миграции в Российской Федерации, обусловленного рядом общих для всех государств причин, качественно изменилась миграционная реальность, вследствие чего прежняя миграционная политика оказалась неэффективной. На нынешнем этапе развития нашего государства приходит понимание того, что назрела необходимость определения роли миграционной политики Российской Федерации, как важнейшей составляющей политики государства (как внутренней так и внешней), обязательно с учетом регионального аспекта и роли региональных органов государственной власти при осуществлении этой политики. Этим обуславливается актуальность изучения особенностей институционализации и технологий обеспечения миграционной политики РФ по отношению к странам-участницам СНГ, раскрытию основ миграционной политики Российской Федерации и причин миграции, всестороннего анализа и характеристики системы миграционных взаимоотношений Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств, политической природы и сущности процессов регулирования миграционных потоков в регионе СНГ, обобщения опыта деятельности органов государственной власти Российской Федерации, призванных регулировать миграционные процессы, выработки рекомендаций по влиянию органов государственной власти на этот процесс с целью обеспечения позитивного развития общества и государства. Актуальность определения роли миграционной политики Российской Федерации видится и в том, что при правильном направлении она может оказать существенное влияние на многие жизненно важные процессы в нашем обществе

при определении роли миграционной политики особое внимание необходимо обратить на ее политический аспект.
Миграция населения является одним из важнейших индикаторов этнополи-тических и социально-экономических процессов, происходящих в обществе и государстве. По характеру миграционных потоков можно судить о степени открытости и демократичности общества, об уровне его урбанизированности и эффективности экономики и инфраструктуры, о региональных диспропорциях развития, о состоянии межэтнических отношений, о назревающих или уже явных этнических конфликтах. Но все вышеперечисленные аспекты являются лишь частью очень крупной проблемы нашего времени.
Сегодня трудно найти тему более актуальную для России, чем трудовая миграция, которая представляет собой одну из важнейших составляющих общих миграционных потоков. Масштабы трудовой миграции также огромны. В процессе международной трудовой миграции задействовано около 200 стран. Международная трудовая миграция при разумных масштабах и успешном регулировании имеет двусторонний эффект. С одной стороны, она способствует экономическому процветанию принимающих стран, в которых мигранты создают валовой внутренний продукт. С другой стороны, небывалых размеров достигли денежные переводы трудовых мигрантов на родину, которые помогают выживать семьям, стимулируют развитие потребительского рынка, малого бизнеса, способствуют росту экономики. Хотя не следует идеализировать эффекты международной трудовой миграции. В отдающих странах из-за чрезмерного выезда за границу трудоспособного населения возникают необратимые потери демографического потенциала. И наоборот, в принимающих странах чрезмерный поток нелегальных трудовых мигрантов приводит к демпингу заработной платы, росту межнациональной напряженности, тормозит модернизацию производства.
На этапе важнейших политических трансформаций и социально - экономических реформ, при переходе от командной экономики к рыночной системе «спасательным кругом» для многих простых людей стала трудовая миграция, которая
помогла им выжить, найти новые источники доходов, приспособиться к жизни в

Москва — здесь работали в 2008 г. около 34% всех трудовых иммигрантов, а также Московская область — более 7,3% иностранных работников. В настоящее время Москва обладает одним из самых привлекательных рынков труда не только в России, но и на всем пространстве бывшего СССР. Столичный рынок отличается высокой степенью диверсификации, очень емкий и предоставляет достаточно широкие возможности для трудоустройства и более высоких заработков, а сам город отличается разветвленной транспортной и социальной инфраструктурой [99].
Второй центр притяжения иностранной рабочей силы в России — Уральский федеральный округ — здесь работает каждый шестой трудовой иммигрант. Столь высокая позиция региона в российском рейтинге объясняется особой привлекательностью нефтяных территорий Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов, которые занимают второе и третье места в стране среди всех российских регионов. Здесь велика доля украинских трудовых иммигрантов, которые трудятся в нефтяной промышленности и строительстве.
Третий по привлекательности регион России — Дальний Восток, который принимает каждого десятого иностранного работника. Здесь преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама. Основная территория их трудоустройства трудовых мигрантов — Приморский край, несколько меньше трудовых мигрантов в Хабаровском крае и Амурской области. Далее по стране в порядке убывания количества иностранных работников следуют Сибирский, Северо-Западный, Приволжский и Южный федеральные округа.
Как правило, незаконных мигрантов, задержанных на границе или внутри страны, власти депортируют в государства их происхождения. Для этого в последнее время стали активно заключаться двусторонние договоры о реадмиссии. Хотя этот процесс протекает не всегда «гладко», возникают различные спорные ситуации, а некоторые страны и вовсе не желают подписывать таких соглашений. Законодательством России предусмотрена процедура депортации на родину нелегальных мигрантов. Масштабы ежегодной депортации нелегальных мигрантов из страны составляют не более 10 тыс. нелегальных мигрантов. Хотя их задерживается в несколько раз больше. В настоящее время миграционные службы и ми-