Экологическая политика в современной России : состояние и тенденции развития

• Автор: Ермолов, Николай Георгиевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 223 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты изучения экологической политики

1.1 Концептуальные основы анализа экологической политики

1.2 Тенденции развития экологической политики в современном мире

Глава 2. Становление и развитие институциональных основ экологической политики в Российской Федерации
2.1. Институты, стратегии и технологии экологической политики российского государства

2.2. Негосударственные акторы экологической политики в

России
Глава 3. Состояние и проблемы развития российской экологической политики на региональном
уровне
3.1. Предикторы и проблемы оценки экологической политики в регионах РФ
3.2. Экологическая политика в Краснодарском крае (кейс-
стад и)
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется целым рядом факторов. Глобальный экологический кризис занимает особое место в ряду современных глобальных проблем человечества, его острота обусловлена противоречием между безграничными потребностями и возможностями человека и конечностью природных ресурсов. Антропогенные нагрузки на окружающую среду растут в геометрической прогрессии, но люди не спешат руководствоваться категорическим императивом экологической этики: «Я есть жизнь, которая хочет жить среди других жизней». Происходит нарастание экологических вызовов, не получающих адекватных решений в системе публичной власти и управления. Экологическая проблема переплетена с другими глобальными проблемами, и нередко решать их можно только в комплексе, что предъявляет более высокие требования к качеству политического регулирования. Экологическая политика не может реализовываться без сопряжения с другими отраслями политики -экономической, социальной, политикой безопасности, и её роль, приоритетность стремительно повышается в связи с переходом к новому экономическому укладу, ядро которого составляет «зелёная экономика».
Особая актуальность избранной проблематики для России связана с тем, что наша страна обладает колоссальным, во многом уникальным природным капиталом. В то же время в обществе отсутствует базовый консенсус относительно обязательств личности, социальных групп и общностей по охране окружающей среды. Существующие противоречия между государством и бизнесом, между центром и регионами, между группами регионов имеют сильную экологическую компоненту, в то же время экологическая политика находится на периферии политического пространства. Достаточно прогрессивное экологическое законодательство «уравновешивается» не только слабой эффективностью управленческих структур, но и неформальными практиками политического взаимодействия.

Экологическую политику сегодня недостаточно связывать только с деятельностью государства и его институтов, хотя они, безусловно, играют доминирующую роль. Говоря о современной экологической политике, целесообразно учитывать взаимодействие различных политических акторов, таких как партии, бизнес, СМИ, экологические движения локального, регионального, национального и международного уровней. Относительно новым, набирающим силу актором, являются сетевые структуры, действующие в on-line и off-line пространствах. Именно исходя из этих соображений, экологическая политика рассматривается в диссертации как направление публичной политики, реализуемой в многообразии политических отношений различных политических субъектов.
Степень изученности проблемы. Вопросы взаимодействия общества и природы находили отражение в научном дискурсе на всех этапах развития социально-гуманитарного знания, но со второй половины XX в. наблюдается политизация экологического фактора и одновременная экологизация политического процесса. Эти взаимосвязанные тенденции не могли не повлиять на векторы развития научного знания. Происходит институционализация экополитологии как суботрасли политической науки, складываются научные школы и формируются основные направления исследований.
Фундаментальные работы У. Бека, Д. Медоуза, Б. Коммонера,
Н.В. Моисеева, Р. Ингхарта, Дж. Кина1, посвященные глобализации, в том числе её политическим аспектам, дают оценку роли экологических проблем в ряду других глобальных проблем современности, обосновывают их взаимосвязь и взаимовлияние, характеризуют современное общество как
'Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну. М. 2000; Медоуз Д., Рандерс Й. Пределы роста: 30 лет спустя. М. 2012; Коммонер Б. Замкнутый круг . J1. 1974; Реймерс
Н.Ф. Надежды на выживание человечества: концептуальная экология. М. 1992; Моисеев
H.H. Человек и ноосфера. М. 1990; Чумаков А.Н. Философия глобальных проблем. М. 1998; Токар Б. «Зеленая» альтернатива: создание экологического будущего. М. 1990; Инглхарт Р. Культурный сдвиг в зрелом индустриальном обществе // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М. 1999. С. 245-260; Keane J. Global Civil Society? Cambridge: Cambridge University Press. 2003. 220 p.

детерминирует эволюцию подходов к формированию государственной экологической политики, а также сильную степень влияния на этот процесс согласуемых на международном уровне принципов, включая те из них, которые были впервые продекларированы на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г. и подтверждены на последующих международных встречах на высшем уровне. Требования устойчивого развития, составляющие основу «новой экологической эры», являются неотъемлемой составляющей природно-ресурсного законодательства и целей экологической политики большинства стран. В результате общности целевых ориентиров, а также значительного числа заключенных за это время международных соглашений в сфере охраны окружающей среды, обеспечивается достаточная согласованность и гармонизация механизмов формирования и реализации экологической политики в разных странах.
Несомненно, в каждой из стран, эти механизмы имеют специфические черты, которые обусловлены не только масштабом и особенностями решаемых экологических проблем, но и спецификой национальной модели государственного управления, политическими, историческими, экономическими и другими факторами.
В настоящее время считается, что становление современной экологической политики происходило в несколько этапов, для каждого из которых были характерны определенные доминанты. Большинство авторов описывают следующую эволюцию экологической политики. Так, A.A. Гусев, рассматривая формирование современной экологической политики в странах Евросоюза, которая в настоящее время считается наиболее институционально зрелой, выделяет пять этапов52.
Автор полагает, что отправной точкой выработки экологической политики в европейских странах следует считать 1957 год. Хотя в это время окружающая среда ещё не являлась сферой общеевропейской интеграции, но экологическая проблематика определяла границы правового регулирования
52Гусев A.A. Современная экологическая политика. М.: ИМЭМО РАН,. 2006. С. 205.