Роль субнациональных субъектов в современном российском политическом процессе

• Автор: Кудряшова, Екатерина Викторовна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Астрахань
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы изучения роли субнациональных субъектов

в политическом процессе федеративного государства

1.1. Основные подходы к рассмотрению субнациональных субъектов как участников

общегосударственного политического процесса

1.2. Институциональные и социально-экономические условия влияния субнациональных субъектов

на общегосударственный политический процесс

Выводы по первой главе

Глава 2. Субнациональные субъекты российской политики в контексте современных политических преобразований

2.1. Субъект федерации как субъект и объект

политического процесса постсоветской России
2.2. Механизмы влияния субнациональных субъектов
на российский политический процесс
Выводы по второй главе
Глава 3. Трансформация роли субнациональных субъектов в российской политике на примере Астраханской области
3.1. Региональные элиты Астраханской области
в российском политическом процессе
3.2. Изменение политической роли Астраханской области
в системе российских политических отношений
Выводы по третьей главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Политический процесс современной России характеризуется появлением ряда новых субъектов и участников. Изменение политического режима в конце. XX в. предопределило фундаментальную перестройку всей конфигурации политических отношений. Формирование новой системы федеративных отношений (с начала 1990-х гг.) стало основным фактором возникновения принципиально новых участников политического процесса.
В условиях унитарного государства субнациональные политические субъекты - региональные элиты, лидеры, группы давления - не обладают достаточными институциональными условиями, чтобы выступать эффективными акторами политического процесса на общегосударственном уровне. В СССР союзные республики, а тем более территориальные единицы РСФСР, не обладали фактической субъектностью в политических отношениях. В постсоветской России новые субъекты федерации не только начинают претендовать на активную самостоятельную роль в политике, но и создают условия для реализации на общегосударственном уровне интересов таких политических агентов субнационального уровня, как региональные элиты, лидеры, группы давления, общественно-политические организации.
Произошедшая в России в конце XX в. децентрализация политических отношений стала отражением мировых тенденций. Именно со второй половины прошлого столетия наблюдается экспансия федерализма как особой модели децентрализованного государства. Регионы всё чаще становятся непосредственными участниками политического процесса, стремятся влиять на государственную политику. Вслед за «восстанием масс» начинается «восстание регионов» как политических единиц, обладающих собственной идентичностью и собственными осознаваемыми интересами. Данные тенденции заставляют внести коррективы в традиционные представления об участниках политического процесса.
Вопрос о формах и степени участия субнациональных агентов в политическом процессе России в достаточной степени ещё не изучен в отечественной политической науке и не нашёл удовлетворительного решения на практике. Решение же этого вопроса представляется исключительно актуальным. Современное государство должно найти оптимальный баланс в отношениях с региональными акторами. Метод силового принуждения, ассимиляции, подавления местной идентичности, широко использовавшийся при создании централизованных государств, постепенно уходит в прошлое. Современное государство вырабатывает компромисс общегосударственных и региональных интересов, а не стремится подавлять последние. Тем более это необходимо в условиях федеративной государственности, на путь строительства которой встала Россия.
В отечественных политологических исследованиях субнациональные субъекты в большинстве случаев привлекают внимание учёных только как субъекты политического процесса на региональном уровне. Их участие в политическом процессе на общероссийском уровне изучено в отечественной политологии значительно слабее.
По-прежнему остаётся противоречивой роль субъекта федерации как основного представителя субнациональных политических сил в общероссийском политическом процессе. В частности, субъект федерации должен быть осмыслен как субъект и объект общегосударственного политического процесса, что позволит корректно определить оптимальную роль в политических отношениях современной России как его, так и других субнациональных субъектов.
Степень разработанности проблемы. Проблематика субъектов политического процесса пользуется исключительным вниманием в политологических исследованиях.
Фундаментальные вопросы теории политического процесса исследованы в работах таких авторов, как Г. Алмонд, А. Бентли, П. Бурдье, Р. Даль,

лён, но не навязчив, а субъекты федерации активны, но не независимы. Правда, «сила» и «свобода» сложно сочетать.
А. Токвиль позднее писал о возможном существовании промежуточной формы, где есть сильная центральная власть, но при этом не происходит ущемления интересов субъектов федерации. В этом случае субъекты вполне могли рассчитывать на некую независимость принятия решений в строго отведённых областях.
Существование подобного баланса в распределении власти между центром и субъектами считали невозможным ещё два известных классика федерализма Д. Кальхаун и М. Зейдель. Эти учёные были сторонниками теории неделимости суверенитета и признавали только две крайности: либо полное подчинение провинций центру, либо сохранение суверенитета за субъектами федерации. Состояние равновесия, по их мнению, было утопично. Причём и Д. Кальхаун, и М. Зейдель наделяют суверенитетом именно субъекты, мысля федерацию как союз независимых суверенных государств, скреплённый договором, который в дальнейшем может по желанию одной из сторон быть расторгнутым.
Так, например, Д. Калхаун рассматривал полномочия федерации как делегированные штатам, и конвент любого штата вправе объявить всякий антиконституционный акт федеральной власти недействующим, то есть не имеющим юридической силы в границах данного штата. Этот момент ярко отражает, насколько серьёзная роль отводилась для субъектов федеративного государства.
Д. Калхаун поставил весьма острую для любого федеративного государства проблему правоотношений федерации и её субъектов, продолжающую оставаться актуальной до настоящего момента.
Д. Кальхаун и М. Зейдель считали, что только тогда, когда субъекты федерации будут обладать полным суверенитетом и играть основную роль в