Динамические способности государства и политика развития

• Автор: Ведмецкая, Людмила Васильевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 194 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Динамические способности государства, политика развития и смена управленческих парадигм в современной политической науке
1.1. От менеджеризма к современной концепции политического управления «governance»: роль концепции динамических способностей в исследовании проблемы развития государства

1.2. Сущность динамических способностей государства и их роль в

формировании национальных конкурентных преимуществ

1.3. Состоятельность и динамические способности государства в контексте политики развития современных обществ

ГЛАВА II. Роль динамических способностей государства в процессе

выработки политики развития

2.1. Политико-институциональные условия активизации динамических способностей государства для формирования институтов развития.
2.2. Политико-управленческие институты развития современных государств
2.3. Политика развития, инновации и динамические способности государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы связности и неустойчивости современного мира, потребности обществ в динамичном развитии в ответ на многочисленные внешние и внутренние вызовы и угрозы1, трудность долгосрочного прогнозирования при формировании стратегии развития становятся центральными при изучении государств в ХХГвеке2. В посткризисном мире3 для поддержания собственных конкурентных преимуществ и создания системы эффективного управления государствам недостаточно поддерживать собственную состоятельность. Выход государств из кризиса требует проактивности, динамизма, оперативности в реакциях на изменения, готовности к административным и политическим реформам: способность создавать адекватные общественным запросам и интересам публичные ценности, совершенствовать формы и методы коммуникации на разных уровнях государственного управления, стимулировать предприимчивость и инициативу лиц, формирующих политику развития и проч.
Глобализация также несет с собой новые типы угроз и является источником дестабилизации мировой системы (к примеру, массовая информатизация всех сфер жизни обществ приводит к распространению кибертерроризма и глобальных террористических сетей4, а глобальные рынки разоряют хозяйства неконкурентоспособных государств). Сложившиеся
' К внутренним угрозам можно отнести мировые экономические, международные конфликты, войны, нерегулируемые миграционные потоки; к внешним — ограниченность ресурсов, демографические проблемы, уровень преступности и коррупции и др. (см.: Frosch К. The Innovative Capacity of an Aging Workforce // Beiträge zur Personal- und Organisationsökonomik / hrsg.von U. Backes-Gellner, M. Kräkel und K. Pull. Münchenu. Mering: RainerHamppVerlag, 2011. Band 24. S. 2).
2Норт Д. Понимание процесса экономических изменений / пер. с англ. К. Мартынова, Н. Эдельмана; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. М.: Изд. Дом Гос. ун-та - Высшая школа экономики, 2010. 254 с.
3Имеется в виду мировой финансово-экономический кризис 2008-2010 гг.
4 К примеру, российские политологи В. А. Ачкасов и С. Г. Еремеев отмечают, что события 11 сентября 2001 года в США поставили перед мировым сообществом новую проблему — проблему «использования продуктов глобализации фрустрированным человеком традиционного общества против глобализации и ее мировых центров» (см.: Ачкасов В. А., Еремеев С. Г. Страны «третьего мира»: столкновение с глобализацией? // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2009. № 1. С. 165—166).

условия активизируют стремление государства быть конкурентоспособным на международной арене, быстро и четко оценивать внешнюю ситуацию и то, насколько ей соответствует внутренний потенциал страны (возможность мобилизации населения в случае нестандартной ситуации, уровень развития человеческого капитала и т. п.).
Использование материальных невосполнимых ресурсов, низкоквалифицированного рабочего труда и преимуществ климатического/территориального характера способно обеспечить государству экономический рост на определенный период времени. Однако в современном мире для обеспечения национальной конкурентоспособности на длительную перспективу важен не только рост, но и развитие социально-экономической и политической систем путем формирования условий для создания инноваций, в которых материализуется человеческий капитал5.
Один из самых востребованных в современном мире типов способностей государства - способность к развитию — реализуется путем выработки и применения политики развития (в том числе, политики устойчивого развития) 6 . Стратегические способности государства последовательно реализовывать политику развития являются важнейшим условием адаптации к окружающей среде, а также возможности ее трансформации.
Формирование способностей государства для его развития - явление, ставшее привычным феноменом российской и зарубежной (в англоязычной литературе в этой связи применяется термин “capacity-building”) политической жизни. Способность к эффективному управлению7, способность к созданию и
5Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. М.: Мысль, 1982. 455с.
б6Под политикой развития в данной работе мы понимаем взаимосвязанную последовательность действий, направленную на комплексное решение актуальных проблем общества для их преодоления с целью достижения устойчивых конкурентных преимуществ государства на базе формирования и поддержания инновационной деятельности частных и государственных институтов.
7Сморгунов Л. В. Административная реформа в России: автономия государства и его способность к управлению // Право и управление. XXI век. 2007. № 2. С. 45—52.

поддержания динамических способностей государства. Можно назвать и иные объективные причины, которые обуславливают такое положение дел:
1). Прежде всего, концепция динамических способностей изначально активно развивалась в рамках менеджериальных и экономических теорий относительно выявления факторов и условий развития частных фирм и организаций. Динамические способности государства также изучены в большей степени экономистами и теоретиками в области менеджмента66.
2). Проблема формирования динамических способностей государства изучается, в основном, западными исследователями. Российские политологи обратили внимание на проблемы формирования способностей и состоятельности государства позже своих зарубежных коллег.
3). Исследования, направленные на изучение способностей государства, в подавляющем большинстве носят практически-ориентированный характер, что выражается в акцентах на определенной сфере деятельности государства (способности в области городской политики, в области политики здравоохранения, фискальной политики и проч.) и не ставят целью выявить общие тенденции и принципы формирования динамических способностей государства.
Опираясь на зарубежные и отечественные исследования в области динамических способностей, мы можем заключить, что динамические способности государства (dynamic capacities/capabilities of the state) - это уникальные свойства государства, являющиеся условием максимально
66 Динамические способности и построение способностей (buildingcapacity) как на локальном, так и на национальном уровне оказываются в фокусе многих исследований ученых в области менеджмента. К примеру, в 2007 и 2012 годах в Санкт-Петербурге в Высшей школе менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета прошли конференции, основным объектом обсуждения которых стали динамические способности фирм и государств: «Динамические способности и стратегии фирмы: новые направления исследованию) с участием таких ведущих специалистов в данной области, как К. Пителис, М. Золло, М. Бест» в 2007 году (см.: Хрестоматия: динамические способности фирмы // Российский журнал менеджмента. 2009. Том 7. № 4. С. 57—58) и «Динамические способности и устойчивая конкурентоспособность фирм и государств» в 2012 году (см.: Международная научная конференция «Динамические способности и устойчивая конкурентоспособность фирм и стран». Хроника // Российский журнал менеджмент. 2012. Том 10. № 4. С. 127—132). Причем уже по заявленным темам докладчиков можно проследить постепенное расширение сферы обсуждаемых проблем до масштаба государства.