Губернаторский контроль как технология государственного управления в Забайкальском крае

• Автор: Грудинина, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Чита
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Основные научные подходы к исследованию государственного контроля в системе государственного управления
1.2 Формы и принципы организации государственного контроля в органах государственного управления Российской Федерации
1.3. Нормативное правовое регулирование контрольной деятельности в органах государственного управления Российской Федерации и Забайкальского края
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ ГУБЕРНАТОРСКОГО КОНТРОЛЯ КАК ТЕХНОЛОГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Структурно-функциональный анализ деятельности Главного контрольного управления Губернатора Забайкальского края
2.2. Тенденции развития контрольной деятельности Главного контрольного управления Губернатора Забайкальского края
2.3. Система мер по повышению эффективности губернаторского контроля в Забайкальском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Большинство современных проблем социально-экономического развития в значительной степени связано с реализацией принятых органами государственной власти экономических, социальных и политических решений, направленных на дальнейшее улучшение социально-экономической ситуации в стране, обеспечение национальной безопасности. Современный этап государственного управления характеризуется множеством нормативных правовых актов, обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации. Однако организация государственного контроля не обеспечивает в полной мере их своевременного исполнения. Это отрицательно сказывается на эффективности деятельности органов
государственной власти, задерживает социально-экономическое развитие страны. В связи с чем возникает острая необходимость своевременного устранения проблем в нормативной и организационной деятельности органов
исполнительной власти, повышения исполнительской дисциплины
государственных гражданских и муниципальных служащих и ответственности
должностных лиц за реализацию принятых решений. Президент Российской Федерации В.В. I Гутин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2012, 2013 годов акцентировал внимание на пересмотре принципов организации контрольной деятельности, переходе к ее оценке по конечному результату, измеримому, прозрачному и понятному для общества1. В этой связи актуализируется поиск технологий, обеспечивающих достижение эффективного результата поставленных органами государственного управления целей. Решению многих обозначенных выше проблем будет способствовать внедрение в государственное управление такой технологии как государственный контроль. Исследователи политических процессов (В. Жуков, С.Б. Иванов, С.Е. Нарышкин, С.В. Степашин, К.А. Чуйченко, А.М. Тарасов) отмечают, что «контроль был и остается одним из ключевых элементов системы государственного управления, от

его эффективности зависят реализация решений Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти»2.
Существенным компонентом и неотъемлемой частью всей системы государственного управления является управление регионом и от эффективности регионального контроля за реализацией решений зависит эффективность государственного управления в стране в целом. Дублирование контрольных функций, отсутствие необходимой регламентации контрольных процедур и системного подхода к контролю за исполнением документов - эти и ряд других проблем существуют как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вместе с тем проблема осуществления государственного контроля за исполнением документов на региональном уровне не получила достаточного освещения в научной литературе.
В этой связи особо значимым является исследование организации контроля высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за исполнением органами государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации документов федерального и регионального уровней, а поиск технологий, методов, приемов, форм воздействия на исполнителей с целью получения контрольно-целевого результата не только в первоначально установленный срок, по и в полном объеме, качественно, актуализирует содержание исследования.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Исследование понятия контроля, его сущности и содержания нашло широкое отражение во многих научных разработках, в том числе в исследовании проблем социально-политического управления. Ряд авторов трактует понятие контроля как

проверку или наблюдение (1-І. Кардановская, Б. Литвак, В. Юкаева и др.) . Другие
1 ІІослание Президенга РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 года // Российская газета. 2012. Ха 287.
‘ Нарышкин С.Е. Улучшить координацию и согласованность действий контрольных и надзорных органов страны // Президентский контроль. 2012. Хе 2. С. 3-4.
Кардановская 11. Принятие управленческого решения: М.: Юнити, 1999. 387 с; Юкаева В. Управленческие решения. М.: Издательский дом Дашков и К, 1999. 286 с.; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1997. С. 14.; Литвак Б. Разработка управленческого решения: М.: Дело, 2000. 296 с.; Брасс A.A. Основы менеджмента: Мн.: МП Экоперспектива, 1999. 239 с.; Валуев, С.А. Организационный менеджмент. М.: Дело, 1993. 156 с.; Виханскип О.С. Менеджмент. М.: Гардарнка, 1998. 198 с.; Самыгин С.И. Психология управления. Ростов н/Д, 1997. 176 с.

2) основное назначение контроля — выявлять отклонения в деятельности подконтрольных объектов, принимать меры по устранению нарушений и недопущению их в будущем, обеспечивать неукоснительное выполнение принятых решений в установленный срок, обеспечивая тем самым достижение поставленной цели;
3) контроль за исполнением политических решений, формализованных в управленческие документы, можно рассматривать как политическую категорию. Фактически данный вид контроля, осуществляя обратную связь, обеспечивает власть информацией о состоянии исполнения ее решений, оказывает влияние на изменение, адаптацию, переориентировку усилий, изменение целей, то есть на средства, с помощью которых можно справиться с напряженностью или стрессами в политической системе;
4) контроль можно рассматривать как политическую технологию, так как он направлен на достижение цели и имеет основные черты политических технологий, а именно: контроль может действовать в режиме полного цикла управления (на каждом его этапе) и самостоятельно; контроль применим к каждому уровню управления, к каждому государственному органу, организации, учреждению; контроль имеет границы во времени и по месту его проведения; контроль выявляет не только недостатки, но и резервы, является превентивной мерой; контроль имеет свои оценки эффективности;
5) государственный контроль - это вид контроля, ему присущи все его элементы;
6) государственный контроль - это контроль, осуществляемый государством в лице уполномоченных им органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил, использования государственных средств и собственности, а также по устранению и предупреждению различных нарушений. Его основное назначение - выявлять отклонения в деятельности подконтрольных объектов, принимать меры по устранению нарушений и недопущению их в будущем, обеспечивать неукоснительное выполнение принятых решений в установленный срок.