Модели взаимоотношений власти и бизнеса при формировании региональной политики на Крайнем Севере

• Автор: Лукс, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА 1. ВЛАСТЬ И БИЗНЕС: ТЕОРИЯ И

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

§1. Теоретико-методологические подходы к анализу

взаимодействия государства и бизнеса

§2. Отношения меяеду бизнесом и властью. Основные модели

(российский и западный опыт)

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ «КРАЙНИЙ СЕВЕР». СЕВЕРНАЯ

ПОЛИТИКА: ОПЫТ РОССИИ И АРКТИЧЕСКИХ СТРАН

§1. Северная региональная политика: опыт СССР, России. Цели,

задачи, оценка результативности

§2. Северная политика: опыт США, Канады. Цели, задачи, оценка

результативности
ГЛАВА 3. МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И
БИЗНЕСА НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ
§1. Социально-экономический потенциал Крайнего Севера
§2. Полномочия региональных и муниципальных властей при
взаимодействии с бизнес-акторами
§3. Стратегии и тактики бизнес-акторов, ведущих деятельность в
регионах Крайнего Севера
§4. Модели взаимоотношений власти и бизнеса в условиях Крайнего Севера (на примере Красноярского края и Республики
Коми)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. На сегодняшний день государство перестает быть основным игроком на Крайнем Севере. Структурные взаимоотношения на Севере выстраиваются в рамках системы «федеральный центр - корпорации, ведущие на Севере производственную деятельность, -региональная и муниципальная власть».
В советский период в отношении северных территорий проводилась социально-экономическая политика, учитывающая специфику данного региона: суровые природно-климатические условия и связанные с ними повышенные затраты на производство и жизнеобеспечение населения. В целях нивелирования воздействия этих отрицательных факторов в государстве была разработана и нормативно закреплена система гарантий и компенсаций.
Новый этап проведения северной политики, который, по мнению автора данной работы, приходится на начало 2000-х годов, привел к тому, что нормативно-правовая база государственной политики, направленная на поддержку социально-экономического развития районов Севера, перестала представлять собой целостную систему. В этой связи возникает новая проблема локализованного на территории северных регионов согласования интересов, выстраивания моделей отношений и налаживания взаимодействия (партнерства) федеральной, региональной, муниципальных властей и ресурсных корпораций.
Становление российского федерализма и региональной политики находится в процессе постоянной трансформации. Северная региональная политика как особое направление региональной политики в нашей стране вновь возвращает свою важность. Север в силу своих природных богатств, географического положения и обширности территории, экономического потенциала имеет важнейшее значение для устойчивого развития России, обеспечения ее геополитических интересов, обороноспособности, экологической безопасности.
В то же время следует учитывать, что реализация и осуществление

северной региональной политики зависят от того, насколько эффективно учитываются интересы основных акторов, присутствующих на Крайнем Севере, и как отношения между этими субъектами будут выстраиваться в дальнейшем. Принятие ключевых для региона решений в современных условиях происходит не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях, в результате сложной системы согласования их интересов с ресурсодобывающими корпорациями.
В целом, Север становится все более мозаичным: в отличие от времен советского освоения с плановой экономикой, в настоящее время здесь действует все большее число субъектов, регламент их взаимодействия усложняется. В одиночку исполняемые в советский период государством функции уступают место согласованию интересов между основными агентами экономического развития. Ресурсные корпорации, преследуя свои экономические интересы, начинают участвовать в реализации северной политики совместно с центральными, региональными и местными органами власти. С другой стороны, органы власти, решая свою часть задач, связанных с ограниченными бюджетными возможностями, стремятся вовлечь бизнес в решение «северных» социальных проблем: по переселению северян, поддержке коренных народов, выплатам компенсационных и стимулирующих надбавок, завозу грузов, формированию общерегиональной инфраструктуры и т.п
Данная конфигурация взаимоотношений между властью и бизнесом на Крайнем Севере является принципиально новой, однако сложившаяся система государственной северной политики не учитывает произошедшие изменения. В связи с вышеизложенным особую актуальность представляет собой предпринятая в данной работе попытка исследовать специфику новых сложившихся взаимоотношений на Крайнем Севере в паре «власть - бизнес», определить модели и ключевые характеристики взаимоотношений власти и бизнеса применительно к Северу России, где в силу особых климатических условий, удаленности и дисперсного расселения возникает повышенная

Термин «районы Крайнего Севера» официально был применен 10 мая 1932 г. в Постановлении ЦИК СССР «Положение о льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере РСФСР», которым также был утвержден перечень местностей, к нему относящихся. Из чего следует, что терминологически возникновение «районов Крайнего Севера» определялось в основном экономическими интересами государства в эпоху ускоренной индустриализации страны. При этом также учитывалась и северная природно-климатическая специфика этих территорий, что подтверждается их выделением из группы «отдаленных» территорий, куда они до этого входили.
В дальнейшем Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 18.11.1945г. базовый перечень северных районов был дополнен, так появился термин «и приравненные к ним местности». В дальнейшем в основной перечень районов Крайнего Севера постоянно вносились изменения: решениями Совета Министров СССР перечень дополнялся новыми территориями, и наоборот, уже введенные в перечень местности лишались своего статуса. В 1983 году перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был структурирован, в таком виде он практически сохранился и по сей день (с небольшими дополнениями и изменениями).
Впоследствии федеральным законом были закреплены точные границы местностей, которые относятся к районам Крайнего Севера (ФЗ №78 от 19.06.96г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»). Вместе с тем, ключевой по значимости проект ФЗ «О районировании Севера Российской Федерации», который бы юридически определил само понятие севера России, установил прозрачные и понятные критерии отнесения территорий к одной из трех зон (абсолютной, экстремальной и умеренной дискомфортности), до сих пор находится в стадии обсуждения.
Базовым стратегическим документом РФ, определяющим главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации