Формирование общественного мнения в антинаркотической политике современной России

• Автор: Сунами, Артем Николаевич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Глава 1. Природа и сущность антинаркотической политики как средства формирования общественного мнения
1.1. Антинаркотическая политика современной России: история становления, основные тенденции развития, структурные компоненты в контексте международной системы контроля за незаконным оборотом наркотиков
1.2. Антинаркотическая политика в условиях информационного общества
1.3. Общественное мнение как объект и результат антинаркотической политики
1.4. Информационная антинаркотическая политика как средство формирования общественного мнения
Глава 2. Модели и технологии формирования общественного мнения в антинаркотической политики современной России
2.1. Антинаркотическое общественное мнение как отражение модели наркобезопасного поведения
2.2. Противодействие пропаганде наркотиков как технология формирования антинаркотического общественного мнения
2.3. Антинаркотическая пропаганда как технология формирования антинаркотического общественного мнения: федеральный и региональный уровни
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Ситуация с потреблением и распространением наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов1 является одной из наиболее часто обсуждаемых и трудноразрешимых проблем современной международной и национальной политики. Важность данной темы определяется непростой наркоситуацией, сложившейся в мире, и вытекающей из этого необходимостью поиска адекватной концептуальной модели функционирования государственной антинаркотической политики как важной компоненты внутренней политики. Современная мировая наркоситуация характеризуется, главным образом, высоким уровнем потребления наркотиков. В докладе Международного управления ООН по контролю за наркотиками 2013 года говорится, что 167-315 млн. человек потребляли наркотики в течение последнего года, что составляет от 3,6% до 6,9% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет2. По данным общероссийского мониторинга, совокупная численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 8,5 млн. человек или 6% населения страны, уровень информированности молодежи о наркотиках превышает 80%, среди учащихся ВУЗов - 92%3. Мало того, очевидно, что потенциал дальнейшего роста наркотизации населения весьма значителен.
Научные задачи в сфере противодействия наркотизации традиционно решались в рамках медицины и юридической науки, прежде всего, и в гораздо меньшей степени обнаруживали себя в социологии и психологии. В политической же науке проблема наркотиков не считалась сколько-нибудь важным предметом исследования, и это несмотря на то, что на международном уровне антинаркотическая политика выстраивается, по меньшей мере, на протяжении последних ста лет4. Тем не менее, острота проблемы вынуждает ученых и практикующих специалистов в области политического управления обратить внимание на тему контроля потребления и распространения наркотиков. На практическом уровне, даже российское государство, в силу своего исторического пути, имеющее по сравнению с развитыми странами крайне малый опыт борьбы с наркотиками, определило эту проблему как политическую. В пользу последнего говорит тот факт, что тогдашний Президент России Д.А. Медведев на
1 Вещества, включенные в списки I, II, III - оборот которых либо запрещен, либо находится под особым контролем Российской Федерации.
2 World Drug Report 2013.

3 Об утверждении государственной программы РФ «Противодействие незаконному обороту наркотиков» (Распоряжение Правительства РФ №294-р от 4 марта 2013 г.): офиц. текст.// Собрании законодательства РФ. 11 марта 2013. №10. ст. 1062. (дата обращения: 15.10.2013).
4 В 1909 году была учреждена Шанхайская комиссия - первый международный орган контроля за наркотиками.

заседании Совета Безопасности РФ в сентябре 2009 года заявил о том, что «необходима специальная стратегия государственной антинаркотической политики <...> и насыщенный конкретикой действенный прогноз и план работы по реализации этой стратегии»5, тем самым обозначив разработку технологий политического управления наркоситуацией, как приоритетную задачу деятельности государства в этой сфере.
Условия современного мира накладывают свой отпечаток на процесс реализации антинаркотической политики. Только легитимное принуждение, осуществляющееся, в первую очередь, через использование уголовных и административных норм права, и традиционно являющееся ядром системы государственного контроля за наркотиками, не может обеспечить необходимый результат, так как объектом управления являются уже не маргинальные группы риска, а все население, что зафиксировано в Стратегии государственной антинаркотической политики РФ.6 Требуются новые формы политического управления наркоситуацией, ресурсы для которых лежат в информационной сфере и являются примером мягкого принуждения к следованию социальной норме.
Центральной проблемой здесь является формирование особого общественного мнения, как для оказания давления на участников незаконного оборота наркотиков, так и для регулирования политического процесса контроля за оборотом наркотиков. Трудно не согласиться с утверждением Председателя Государственного антинаркотического комитета РФ
В.П. Иванова, что государственная политика «требует переходить от того, чтобы только ловить и лечить, к тому, чтобы менять общество и инфраструктуру социализации молодежи»7, что, естественно, недостижимо без усиления работы в информационной сфере. Сегодня общественное мнение стало одним из существенных факторов влияния на процессы принятия решений. На практическом уровне предпринимаются более или менее удачные попытки выстроить в рамках политики противодействия наркотизации населения ее информационную составляющую, тем не менее, теоретическая база этой работы чаще всего заимствуется из других областей и мало релевантна специфическим задачами, лежащим в плоскости антинаркотического управления. Одновременно с этим, проблема формирования пронаркотического общественного мнения россиян стоит чрезвычайно остро. Поэтому выстраивание политико-управленческой деятельности по формированию общественного мнения против наркотиков является одной из приоритетных задач современной
5 Вступительное слово Президента России.
6 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации №690 от 9 июня 2010 г.): офиц. текст.// Российская газета. 2010. 15 июня.
7 Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации: новые вызовы и угрозы. Информационно- публицистический ресурс «Нет наркотикам». 2008.

поведенческой готовности)».120 Нам представляется, именно наличие такого деятельностного аспекта, а не только исключительно автономного, сюиминутного, ни к чему не обязывающего суждения, обеспечивает переход от мнения людей к мнению общественному и характеризует его природу.
Не менее актуальным, чем вопрос природы общественного мнения, является определение его функций и границ. Если по Токвилю общественное мнение и есть власть121, то Липманн полагает его выполняющим функцию носителя суверенитета, влияющего на исполнительную власть.12“ В отечественной теории общественного мнения, оно обладает экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функцией, т.е. занимает определенную позицию, дает совет или выносит решение по тем или иным проблемам.123 Также выделяются такие функции как воспитательная, социального контроля, социализации, ориентации в мире и его объяснения.124 Границы функционирования общественного мнения ограничиваются фактами и событиями, вызывающими общественный интерес, обладающими актуальностью и значимостью. Опираясь на подход Тарда, можно отметить, что общественное мнение реализуется в рамках информационной системы («публичного слова»), в пределах которой события приобретают для масс значимость и актуальность.
Также общественное мнение может быть проанализировано через выделение таких его характеристик как субъект общественного мнения, то есть та социальная группа, которая инициирует общественное мнение и каналы его выражения. Помимо указанных двух, характеристиками общественного мнения могут быть темы, условия и эффективность выражения данного мнения.
Рассматривая технологии государственной политики управления и формирования общественным мнением, исследователи выделяют две основные формы: цензура и
пропаганда.125 Применительно к исследованию в данной работе, две эти технологии будут рассмотрены подробно в следующей главе.
Обобщая различные подходы к проблеме общественного мнения, мы можем отметить, что оно представляет собой отношение сообществ, объединенных традицией, к фактам социальной реальности, основанное на стереотипах (ценностях, нормах, верованиях) восприятия действительности, реализуемое в информационной сфере и функционирующие в
120 ГавраД.П. Кириллова A.B. Анализ функционирования общественного мнения в сфере управления. //Пятая Петербургская ассамблея молодых ученых и специалистов. Тезисы докладов. СПб, 2000. С. 168.
121 ТоквильА. Демократия в Америке. М, 1992. С
122 Steel R. Walter Lipmann and the American Century. N.-Y., 1980. P. 171-172.
123 ОльшанскийД.В. Психология масс. СПб, 2001. C. 24.
124 См.: Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. СПб, 1995. С. 162-183.
125 См.: Липпиан У. Общественное мнение. М. 2004. С. 55-62.