Региональная жилищная политика в современной России

• Автор: Омарова, Юлия Алильевна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы политологического анализа жилищной политики

1.1. Сущность понятия «региональная жилищная политика»

1.2. Международный опыт и основные модели реализации жилищной политики

Выводы по Главе

Глава 2. Основные политические акторы в реализации жилищной политики современной России
2.1. Принципы взаимодействия государства, гражданского общества и бизнеса в реализации жилищной политики современной России

2.2. Состояние и тенденции развития жилищной политики в современной России

Выводы по Главе
Глава 3. Оптимизация развития региональной жилищной политики
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы региональной жилищной политики
3.2. Влияние гражданского общества на реализацию региональной жилищной политики
Выводы по Г лаве
Выводы и заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В современной России жилищная политика представляет собой особый политический процесс, обусловленный произошедшими фундаментальными преобразованиями в экономической и политической сферах общества. Сложность и многомерность данного явления как структурного элемента государственной политики России в полной мере сказывается на политической и социально-экономической стабильности страны. Обеспечение жилищных прав граждан является функцией государства и имеет политическое измерение. В связи с этим, анализ принципов и механизмов реализации жилищной политики в России приобретает важное теоретическое и практическое значение.
Практика показывает, что в последние десятилетия жилищная политика осуществляется со значительными трудностями и характеризуется негативными тенденциями в сфере жилищного строительства в большинстве регионов. В нашей стране жилищный вопрос был и остается одним из наиболее острых, что объясняется рядом факторов: высокий износ жилищного фонда, дефицит
ресурсов для строительства нового жилья, низкая платежеспособность
большинства населения, приток вынужденных переселенцев и беженцев из стран ближнего зарубежья и горячих точек, урбанизация и рост городов.
В силу сложившихся социально-политических особенностей, национальных традиций жилище всегда было и остается не только центром, но и
системообразующим фактором частной жизни и опосредованно оказывает
влияние на политическую систему. Именно обеспеченность жильем представляет собой сложный интегрированный политический показатель условий и качества жизни, поскольку в нем тесно переплетаются политические и экономические возможности страны, ее индивидуальные предпочтения, бюджетная обеспеченность и личное благосостояние, а также государственные стратегии.
В настоящее время государственная жилищная политика формируется под влиянием развития рыночной экономики, преобразования системы власти и

сопровождается финансовыми трудностями, вызванными перепадами в экономическом развитии страны, и недостаточно эффективно работающим законодательством. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильем во многом зависит от способности государства по выстраиванию партнерских отношений между вовлеченными в этот политический процесс представителями институтов центральной и региональной власти, гражданского общества и бизнеса.
Следует заметить, что основные функции по выработке и реализации жилищной политики, в том числе стратегии жилищного строительства, осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Однако государство без тесного взаимодействия с гражданским обществом и важным элементом экономической системы -бизнесом, без совершенствования рыночной системы хозяйствования не может в полной мере выполнить обязательства по обеспечению конституционных прав граждан на жилье.
Таким образом, отсутствие баланса во взаимодействии основных политических акторов в жилищной сфере, необходимость в выработке стратегии развития жилищной политики в современной России как на федеральном, гак и на региональном уровнях, обусловило выбор темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Жилищная политика как политическая, социальная и экономическая реальность уже долгое время находится в области исследований представителей отечественной и зарубежной научных школ, интерес которых обращен к вопросам построения моделей взаимодействия государства и общества, роли государства при реализации жилищных программ, путей их совершенствования, мотивация бизнеса и гражданского общества в совместной деятельности. Научные исследования по данной проблеме возможно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют научные работы, в которых рассмотрены теоретические основы жилищной политики: Н.В. Васильевой, С.Н. Глазунова,

и дальнейшая политическая борьба была направлена на достижение этих стандартов.
В 1950-1970-е гг. использование либеральных принципов в реализации жилищной политики было характерно для Австралии, Швеции, Великобритании, Норвегии, США, Германии, Голландии.
При решении жилищной проблемы в США активно применялись меры по максимальному облегчению для большинства граждан доступа к кредитам, что и стало ведущим направлением в области жилищной политики. Приоритетным направлением государственной жилищной политики стало ипотечное кредитование в совокупности с регулированием налоговой системы, государственными ассигнованиями и протекционистскими мероприятиями. Механизм решения жилищного вопроса в США включал: а) обеспечение платежеспособного спроса на рынке жилья поддержкой людей с низкими доходами посредством программы жилищных ваучеров; б) создание ссудносберегательных ассоциаций, осуществлявших кредитование граждан, имеющих возможность приобретения жилья в собственность на средства, членов этих организаций [25, с.25]. Итогом американской жилищной политики стало увеличение владельцев собственного жилья, число которых в 2000 г. достигло более 67% [94].
После Второй мировой войны в Европе жилищная политика была направлена на ликвидацию дефицита жилья, вызванного боевыми действиями. Жилищное строительство шло высокими темпами. На этом этапе государства являлись основными участниками жилищного рынка [25, с.26].
В Германии государство сделало своим основным партнером при реализации жилищной политики бизнес, также проводя стратегию поощрения застройщиков к строительству новых домов. Опыт Германии в реализации жилищной политики до сих пор используется многими странами.
Доля государства в решении жилищной проблемы долгое время оставалась значительной и во Франции, Швеции, Великобритании. При этом в целом экономическая политика оставалась на основе общелиберальных принципов. К