Проблема лоббизма в государственной политике в условиях модернизации России

• Автор: Доспан, Саида Олеговна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 208 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа института лоббизма в условиях модернизации
1.1 Лоббизм как многоаспектный феномен социально-политической системы
1.2 Неоинституциональный подход к изучению института лоббизма
1.3. Сущность модернизации как социально-политического процесса
Глава 2. Институционализация лоббизма в контексте модернизации российского государства
2.1 Специфика российских модернизационных процессов
2.2 Формирование и развитие института лоббизма в контексте основных этапов российской модернизации
2.3 Лоббизм в государственной политике России в условиях современных модернизационных процессов
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Основные цели и задачи государственной политики всегда формируются в процессе коллективной работы множества социально-политических и экономических акторов. Принятые государственные решения будут рациональными и способствующими минимизации актуальных политических и социально-экономических проблем в том случае, если охватят широкий спектр интересов различных субъектов. В этой связи принципиально важно, чтобы основные решения государственной политики представляли собой результат системного и сбалансированного участия всех ключевых акторов.
Нередко данные принципы не соблюдаются, и государственные решения формируются и реализуются в интересах одного или нескольких субъектов, обладающих значительными финансовыми, информационными и кадровыми ресурсами. В таком случае государственная политика будет иметь частичный, фрагментарный характер и не будет решать те актуальные задачи, которые стоят перед государством и обществом, так как общественные интересы будут заменяться частными.
Эта проблема в настоящее время особо актуальна для российской действительности, которая с конца 80-х - начала 90-х годов XX века переживает непростой период формирования рыночной экономики и демократических политических институтов. Данные процессы усложняются также с
одновременной интеграцией России в сеть глобальных политических и
экономических связей. В то же время с началом этих масштабных преобразований перед Россией открылись возможности для осуществления модернизационного скачка с целью ликвидации того разрыва, который исторически отделял российское государство от развитых западных стран. С истечением 20-25 лет необходимость консолидации государства и общества с целью системной модернизации вновь становится в центре отечественной общественно-
политической дискуссии, что свидетельствует о том, что те задачи, которые

стояли перед государством еще в конце 80-х - начале 90-х XX века, не потеряли своей актуальности и в современное время.
Одна из причин нерешенности этих задач заключается в доминировании частных, узкокорпоративных интересов над общегосударственными, в условиях которого комплексная модернизация государства и общества нереализуема. Модернизация возможна только при достижении общественного консенсуса, при заинтересованности всех основных социально-политических и экономических акторов в установлении эффективных демократических политических институтов и формировании рыночной экономики, основанной на правилах открытой и честной конкуренции.
В этой связи изучение теории и практики лоббизма в условиях модернизации России в отечественной социально-политической науке является одной из первостепенных задач, эффективное решение которой позволит государству осуществить модернизационные преобразования в оптимальные сроки и с наименьшими издержками.
Степень разработанности темы исследования. Институт лоббизма представляет собой сложный, многоаспектный и противоречивый феномен, комплексный анализ которого объединяет в себе политологов, социологов, историков, экономистов и юристов. Базовые теоретические основы изучения лоббизма как социально-политического института берут начало из теории групп интересов, ключевые принципы которой раскрыты в трудах А.Бентли, Д.Трумэна, М.Олсона, Р.Солсбери, Ф.Шмиттера и др.1 Среди российских исследователей,
1 Bentley A. The Process of Government: a Study of Social Pressures (originally published in 1908 by The University of Chicago Press). - New Jersey: New Brunswick, 1994 - 533 p.; Truman D.B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion.-New York: Knopf, 1951.-560 p.; Salisbury R.H. Interest Groups// Nongovernmental Politics Handbook of Political Science / Ed. by F.I. Greenstein and N.W. Polsby. - Mass.: Reading,1975; Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. Пер. с англ.-М.: ФЭИД995.-174 с.; Шмиттер Ф. Неокорпоратизм//Полис.-1997. - № 2. - С.14-22; Дюверже М. Партийная политика и группы давления. Сравнительное введение. Организация групп давления//Лоббист. - 2006. - № 0 (сигнальный выпуск).- С.90-95.

формы ее организации, собственную социально-субъектную среду, социальноценностную основу, систему нормативных правовых и этических регуляторов»1.
В целом социальная роль или социальная эффективность лоббизма для общества заключается в том, «в какой степени данный институт, дополняя партийно-электоральную систему представительства и содействуя преобразованию множества частных интересов в единый общественный интерес,
способствует формированию максимально гармоничной и сбалансированной

ПОЛИТИКИ»“.
Правовой аспект. Одним из критериев функционирования цивилизованного лоббизма в стране является наличие правовых норм, непосредственно регулирующих лоббистскую деятельность. В этой связи под лоббизмом в правовом смысле следует понимать «совокупность норм, регулирующих взаимодействие (участие) граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и для активного отстаивания своих интересов»3.
Данными правовыми нормами должны быть законодательно закреплены правовые статусы участников лоббистской деятельности, их права и обязанности, основные механизмы взаимодействия лоббистов с государственными органами и другие ключевые понятия. Законодательные нормы, регулирующие лоббистскую деятельность, структурируют процесс представления интересов различных акторов в органах государственной власти и в целом способствуют легитимации института лоббизма в обществе. Данный аспект лоббизма актуализируется также с учетом того обстоятельства, что в лоббистской деятельности преимущественно задействованы группы с противоположными, конкурирующими интересами и для
1 Крамченков С.И. Институционализация лоббизма в современной России: социологический анализ: дис. ... канд.социол.наук: 22.00.04/Крамченков Сергей Иванович. - М.2012. - С.27-28.
' Павроз A.B. Группы интересов и лоббизм в политике. С.132.
3 Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. - М.: ИГиП РАН, 1998. - С.4.