Политический механизм обеспечения национально-государственных интересов в Арктике: российский и зарубежный опыт

• Автор: Несоленая, Алина Кирилловна
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА 18 ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В РЕГИОНАХ
1.1 Политический механизм как инструмент обеспечения национально- 18 государственных интересов в регионах: понятие, сущностные черты, основные типы
1.2. Политический механизм обеспечения национально-государственных 34 интересов в геополитических и геостратегических регионах
Глава II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА 55 ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В АРКТИКЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
2.1. Североамериканский опыт построения политического механизма 55 обеспечения национально-государственных интересов в Арктическом регионе
2.2. Политический механизм обеспечения национально-государственных 73 интересов в Арктике в западноевропейских странах
Глава III. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНО- 97 ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ
3.1. Международный уровень политического механизма реализации 97 национально-государственных интересов России в Арктике
3.2. Национальный уровень политического механизма обеспечения 117 национально-государственных интересов в Артике современной России: проблемы, приоритеты, перспективы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем фактом, что сегодня Арктика - пространство столкновения и пересечения интересов различных государств.
Арктика является северной полярной областью земли и включает в себя окраины материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами, а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов. В пространственной структуре Арктики условно можно выделить несколько взаимосвязанных частей: континентальную,
прибрежную и океаническую. В пределах Арктики наблюдаются явления полярного дня и полярной ночи1.
На сегодняшний день восемь государств имеют территорию в Арктике. Материковая часть Арктики делится между Россией, США, Канадой, Данией (о. Гренландия), Норвегией, Финляндией и Швецией, при этом территория Финляндии и Швеции, в отличие от других государств, не имеют выхода к Северному Ледовитому океану и его окраинным морям. Также в состав Арктических государств включается Исландия, территориальные воды которой выходят за северный полярный круг, но при этом в географическом аспекте эти территориальные воды остаются в пределах северной части Атлантического океана. Именно то что, не все государства имеют выход на побережье Северного Ледовитого океана, приводит к тому, что в отдельных случаях речь идет об «арктической пятерке», государства имеющие выход к Северному ледовитому океану, а в других случаях обо всех арктических государствах в целом. Арктика начала XXI в. бесспорно является не только геополитическим, но и геостратегическим регионом, существование которого
1 Словарь современных географических названий/ Под общ. ред. акад. В. М. Котлякова. —Электронное издание. — Екатеринбург: У-Фактория, 2006
связано со столкновением интересов не только арктических, но и целого ряда других, неарктических государств, например, таких как Индия и Китай.
В настоящее время ряд факторов оказывает влияние на возрастание интереса государств к Арктическому региону. Во-первых, в условиях декларирования ухода в прошлое военно-стратегического противостояния времен «холодной войны», актуальным является вопрос становления и развития системы двустороннего и многостороннего сотрудничества арктических государств по вопросам, касающимся развития Арктики. Страны ведут активную работу в направлении мирного решения спорных вопросов в Арктике.
Другой фактор актуализирующий тему изучения политического механизма обеспечения национально-государственных интересов в Арктике, принятие за основу международной политики в Арктике гипотезы о глобальном потеплении, которое приводит к быстрому таянию арктических ледников. Согласно фундаментальному исследованию криосферы Земли, проведенному в 2011 году в Арктическом совете с участием российских ученых, уже в этом веке Северный Ледовитый океан может в летний период начать полностью освобождаться ото льда, причем с немалой вероятностью это может впервые произойти в ближайшие 30-40 лет. Нельзя не отметить, что однозначности в ответах на вопрос: необратимы или цикличны изменения климата, а также являются ли эти изменения результатом воздействия антропогенных факторов, до сих пор нет. Освобождение частично (или полностью) Северного Ледовитого океана ото льда, приведет к обострению вопросов связанных с судоходством в данном регионе.
Следует отметить, что высокие цены на энергоресурсы и проблема истощения их запасов, а также нарастающее соперничество между государствами за доступ к дефицитному сырью, на фоне дискуссии о глобальном потеплении таянии арктических ледников, может привести к тому, что по мере таяния многолетнего льда значительные ресурсы Арктического региона (в отдаленной перспективе), возможно станут более

выжидательную позицию, и будет действовать исходя из того каким образом будут поданы заявки в комитет другими арктическими государствами.
Нельзя не отметить, одну организационно-процедурную особенность работы Комиссии по континентальному шельфу, которая может оказать влияние на срок решения вопроса по континентальному шельфу в Арктическом бассейне. Как отмечал в 2008 г. представитель России в Комиссии Юрий Казмин: «Все дело в регламенте нашей работы, согласно которому Комиссия каждый год собирается на две регулярные сессии по пять недель каждая. Для ускоренного рассмотрения заявок создаются подкомиссии, и в последнее время они организовывали межсессионные дополнительные заседания. В итоге процесс рассмотрения только одной заявки затягивается на 2-3 года. В итоге арифметика такова: подана 51 заявка (на 2008 г.), рассмотрено 8, осталось 43. Поэтому части государств придется ждать 5, 8 или 10 лет. А та страна, что подала заявку последней, - и вовсе 15 лет»1. Поэтому решения Комиссии по континентальному шельфу в Арктике с учетом того, что заявки от Дании, Канады и России еще не поданы, может произойти не раньше 2020-2025 г., при условии, что для решения вопросов по шельфу не будут привлечены другие инструменты, например, обращение одной из стран за решением вопроса о шельфе в Арктике в Международный суд ООН.
Следующий процесс, оказавший влияние на становление Арктики как геополитического региона, это процесс решения проблем по статусу Северного Морского пути (далее - СМП) и Северо-западного прохода (далее СЗП).
Северный морской путь, а исторически Северо-восточный проход -главная судоходная магистраль России в Арктике. Правовой статус Северного морского пути закреплен в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ и определяется как «исторически сложившаяся
1 Гасгок А. Споры ушли па дно// "Российская газета" №4936 (112) от 23 июня 2009 г.